近日，成都市正式发布首批9个营商环境改革创新案例，集中展示全市打造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌的创新实践与扎实成效。
据悉，首批9个案例涵盖政务服务、诉求响应、要素保障、柔性监管等多个维度，分别是成都市民营经济发展促进中心创新构建“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”服务机制，打造“进解优促”常态化服务升级版；成都市口岸物流办布局建设“一带一路”供应链服务站；成都市公安局创新打击侵权假冒犯罪智慧警务模式；成都高新区创新“全链+”模式，打造生物医药产业全生命周期服务体系；青羊区依托“检企查”模型推动空壳市场主体治理；青白江区探索陆上国际物流与贸易新规则，全力打造世界级陆港枢纽与对外开放高地；郫都区推行影视拍摄服务“一类事”，助力影视产业发展降本增效；彭州市推进货车司机工伤保险试点，赋能营商环境优化升级；金堂县“质量增信+”授信模型，破解中小企业融资难题。
首批案例如下：
1.成都市民营经济发展促进中心：创新构建“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”服务机制，打造“进解优促”常态化服务升级版。
2.成都市口岸物流办：布局建设“一带一路”供应链服务站。
3.成都市公安局：创新打击侵权假冒犯罪智慧警务模式。
4.成都高新区：创新“全链+”模式打造生物医药产业全生命周期服务体系。
5.成都市青羊区：依托“检企查”模型推动空壳市场主体治理。
6.成都市青白江区：探索陆上国际物流与贸易新规则，全力打造世界级陆港枢纽与对外开放高地。
7.成都市郫都区：推行影视拍摄服务“一类事”，助力影视产业发展降本增效。
8.彭州市：推进货车司机工伤保险试点，赋能营商环境优化升级。
9.金堂县：“质量增信+”授信模型破解中小企业融资难题。
案例一成都市民营经济发展促进中心创新构建“每天有局长坐班、每周有市领导
（产业链长）接待”服务机制
打造“进解优促”常态化服务升级版
坚持问题导向，依托成都市民营经济发展促进中心平台功能，创新“每天有局长坐班、每周有市领导（产业链长）接待”服务机制，聚焦全市17条重点产业链开展产业链长“面对面”专场活动，通过网上公开发布、企业自主报名，“零门槛”照单全收企业问题诉求，“零距离”营造敞开式交流场景，“零时差”配套打造闭环护航体系，以“面对面听取意见、实打实解决问题”的服务模式，推动企业服务从“单点突破”到“生态聚合”跨越，持续激发企业发展活力。
截至目前，已围绕人工智能、低空经济等重点产业链举办累计举办17条重点产业链“面对面”活动和3场特色“面对面”专场活动，覆盖企业830家，共收集企业问题诉求831项，其中办结700余项。2025年，成都获评央视“年度创新城市”，“进解优促”获评央视年度创新实践案例；在全国工商联“万家民营企业评营商环境”城市口碑评价中，位列32个省会及副省级城市第四名。
成都市为进一步深入开展“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化企业服务，突出用户思维、需求导向，聚焦17条重点产业链，创新构建“链长接待+局长坐班”高能级常态化“面对面”沟通恳谈机制，面对面听取意见、实打实解决问题，不断完善企业诉求“收集、转办、跟踪、问效、反馈”全链条闭环，固化形成制度性安排，通过实践运行不断优化完善，持续推动“进解优促”服务常态化长效化，更好激发企业发展动力活力。
一、主要做法
一是坚持开放办会，“零门槛”照单全收企业问题诉求，变“单向走访”为“双向奔赴”。提前公开发布预告，通过线上渠道报名企业均邀到场，企业诉求“照单全收”，以开放式参与机制充分激发企业热情，确保企业诉求原汁原味和广泛覆盖。例如，“人工智能”产业链专场活动提前3天通过各类线上新媒体和微信群公开发布活动预告及报名通道，线上浏览量累计超过5万次，反馈具体问题诉求121条，66家企业自主报名参加活动并被全部邀请到场。提前组织问题诉求会商研判，产业链牵头部门以及督查、发改等部门主要负责同志联合召集相关部门单位主要负责同志会商研判，逐一明确主办和协办责任，针对性做好现场解答办理准备，在专场活动之前形成正面、具体、精准的回答口径和解决办法，努力确保解答质效让企业满意。
二是坚持深度互动，“零距离”营造敞开式交流场景，推动服务从“解难题”向“链资源”延伸。突破行政逻辑设置会场布局，根据每个专场活动对应的不同产业链主题，精准设置“产业生态圆桌”，根据企业细分领域和问题诉求，定制化安排市级部门、相关区（市）县、投资机构、行业协会等坐成“同桌”，实现企业与部门深度互动。突出专业赋能加载服务资源，设置自由交流环节，方便企业家们带着问题就近找到对应部门和投融资机构，精准对接合作需求，有效推动对接会从“面对面交流”向“点对点落实”转化。例如，现场企业提出希望打造裸眼3D项目，青羊区、武侯区领导现场“代言”，邀请来属地落地；某智能体企业希望支持文旅导览机等AI+文旅产品落地，文旅部门负责人现场安排协助对接资源，推荐国家级文旅案例，支持探索“设备免费投放+收益分成”模式。
三是坚持闭环服务，“零时差”配套打造闭环护航体系，发挥机制引领作用构建产业链全年常态化服务。一是构建“1+7+365”链式服务机制。以产业链专场活动为引领，配套为期7天的局长坐班解决产业链企业问题诉求的“攻坚周”，局长坐班安排在专场活动当天线上公开发布，同步以产业链专班集中办公方式构建全年“不打烊”服务。二是构建问题诉求分类分级联动督办机制。实施台账管理，当场不能解决的由具体承办部门带回协调解决，办理情况须限期反馈“进解优促”总专班备案；实施综合评估，针对办理效果不佳的诉求事项，联动市级相关部门定期联合督办，推动问题解决。三是构建共性问题诉求政策转化机制。锚定有效疏通行业发展堵点痛点的目标，聚焦企业反映占比较高的政策支持类、政务服务类、市场拓展类等问题，推动现有助企政策优化集成、精准可及，实现解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业。
二、取得成效
截至目前，已围绕人工智能、低空经济等重点产业链举办累计举办17条重点产业链“面对面”活动和3场特色“面对面”专场活动，覆盖企业830家，共收集企业问题诉求831项，其中办结700余项。2025年，成都“进解优促”工作做法入选工信部“地方优化中小企业发展环境典型做法”；获评央视“年度创新城市”，“进解优促”获评央视年度创新实践案例；在全国工商联“万家民营企业评营商环境”城市口碑评价中，位列32个省会及副省级城市第四名。
案例二成都市口岸与物流办公室布局建设“一带一路”
供应链服务站
为有效服务企业出海物流成本高、合规风险大、贸易对接难等痛点，响应国家五部委海外综合服务体系建设要求及成都“蓉企蓉品出川出海”部署，成都创新构建“一带一路”供应链服务站。依托“线上+线下+数字丝路”三位一体架构，打造物流组织、产品集采等“5中心”功能体系，通过“政府引导+协会牵头+企业共建”模式，建成20个海外服务站，织密全球服务网络。截至2025年底，推动开行多条国际班列及航空货运航班，建成多个海外仓；发布25亿元集采清单，促成18个合作项目，吸引50余家企业主动接洽；助力韩国HCT等企业落地，实现“以站招商”，该模式获云南、广西等地借鉴学习，为全国供应链赋能开放型经济提供可复制路径，显著提升成都国际门户枢纽辐射力。
当前企业出海面临多重现实困境：物流成本高企、跨境贸易对接不畅，国际运输与仓储环节损耗大；合规风险防控薄弱，近85%的出海企业曾遭遇相关处罚；招商资源分散、专业人才短缺，产业链协同与国际化适配能力不足，严重制约“蓉企蓉品”开拓国际市场的步伐。为响应国家“构建立体化、全链条海外综合服务生态”的战略要求，落实市委、市政府“蓉企蓉品出川出海”工作部署，成都市口岸与物流办公室指导成都市供应链协会提前布局、创新搭建“一带一路”供应链服务站，助力破解企业出海痛点，促进成都产业链供应链“高质量走出去”和“高品质引进来”。
一、主要做法
一是锚定“三位一体”定位，构建全球服务网络。以“线上丝路+线下丝路+数字丝路”融合为核心，打造连接成都与“一带一路”沿线城市的供应链枢纽。线下聚焦关键节点城市，差异化布局海外型、区域型服务站，形成“枢纽+通道+网络”高效体系；线上依托成都市物流供应链公共服务平台，实现服务数字化、撮合智能化；数字丝路打通订舱、报关、结算等全流程数据链路，推动跨境服务“一站式”办理。
二是创新“5中心”功能，精准破解企业痛点。打造物流组织中心，整合国际班列、航空、公路等运力资源，联动海外仓开展集拼集运，打通订舱系统实现“平台下单、一站式发运”；打造产品集采中心，通过“前展后仓”模式和供需清单发布，搭建跨境采购撮合平台，实现商品展示、保税仓储、分拨配送全链条服务；打造政策法务中心，联合渣打银行、人保、太保、省法学会等服务领域头部企业，打造供应链出海公共服务产品库，为蓉品出海保驾护航；打造招商引资中心，依托海外服务站，打造全球招商点，通过展会、商务考察、线上路演等活动链接目标企业，助力项目落地；打造人才服务中心，搭建国际人才库，开展跨境业务培训、产学研对接和文化交流，强化人才支撑。
三是建立“政企协同”机制，保障服务长效运转。采用“政府引导+协会牵头+企业共建”模式，由成都市口岸与物流办公室指导、市供应链协会具体实施，吸引物流、制造、电商等领域企业和海外中资企业商会参与建站；制定服务站管理与评价办法，规范运营流程，推动线上平台与服务站深度融合，形成“收集需求—对接资源—落地服务—反馈成效”全闭环体系。
二、亮点成效
截至2025年底，已在“一带一路”沿线及国内重点城市建成20个海外服务站，实现国际班列线路、重点产业出海方向全覆盖，推动共建共享法兰克福、万象、雅加达、华沙、布达佩斯等多个海外仓，吸引招商局集团、宁德时代、中远海运国际、四川省港投、蜀道集团等50余家企业主动接洽合作；组织企业开展跨境对接活动100余场次，推动合作项目18个，集采平台发布8大类43种产品清单，涉及12个沿线国家和地区，清单总金额达25亿元；推动首尔服务站助力韩国HCT企业落地双流区，万象服务站推动老挝企业在青白江新设公司，实现“以站招商、以商促贸”良性循环，助力提升成都国际门户枢纽城市辐射力。
案例三成都市公安局建成环食药（知识产权）犯罪侦查情报中心
创新打击侵权假冒犯罪智慧警务模式
为精准打击日益隐蔽化、网络化的侵权假冒犯罪，护航知识产权与高质量发展，成都公安落实公安部“专业+机制+大数据”部署，建成“环食药（知识产权）犯罪侦查情报中心”，以数据融合与智能研判为核心，整合汇聚公安内外海量数据，建设警种“数据湖”；创新打造“环食药知侦一体化实战平台”，融合多维数据，实现“一站式”智能研判；搭建跨区域及网络售假等研判模型，推动线索可视化精准导侦；联合高校研发“开源情报平台”，立足互联网，发现获取电商侵权线索。
运行以来，平台已支撑破获案件360余起，其中部督案件15起、厅督案件32起；“开源情报平台”产出线索82条，侦破13起特大跨省案件，推动成都知识产权刑事保护成效进入全国先进行列，为营造一流营商环境提供坚实支撑。
为强化科技支撑，精准打击侵权假冒犯罪，护航知识产权价值和企业发展，2021年1月以来，成都市公安局知识产权犯罪侦查支队坚持“向科技要警力，用数据强战力”思路，建成环食药（知识产权）犯罪侦查情报中心”，研发“环食药知侦一体化实战平台”，开展多维情报数据可视化分析，为案件侦办提供精准研判导引，打造知识产权犯罪侦查智慧警务；联合高校建成“开源情报平台”，积极探索打击涉互联网侵犯知识产权犯罪新机制。
一、主要做法
（一）海量汇聚分析数据，打造警种“数据湖”。“环食药知侦一体化实战平台”汇聚生态环境、食品药品和知识产权领域海量基础数据，为批量分析提供海量数据支撑。
（二）高效整合公安平台，实现“一站式”研判。“环食药知侦一体化实战平台”立足公安内网，高效整合公安各数据平台，为开展犯罪案件线索精准多维情报数据可视化分析打下坚实基础。
（三）科学搭建研判模型，实现高效精准分析。“环食药知侦一体化实战平台”根据知识产权领域犯罪特点，搭建警情研判模型、类案研判模型、跨区域研判模型、网络售假研判模型和涉网盗版图书犯罪研判模型，实现全链条、全要素、全环节的研判分析，为精准打击突出知识产权犯罪提供靶向指引。
（四）可视化多维度分析，直接服务侦查破案。“环食药知侦一体化实战平台”搭建以多维度分析能力为基础的可自动组装综合分析应用，提供犯罪线索深度研判分析挖掘、可视化展示能力，通过既定分析研判业务规则，生成犯罪案件线索专题分析研判报告，直接服务于侦查实战。
（五）搜取全网犯罪线索，开创打击涉网侵权犯罪新模式。2023年12月，“环食药（知识产权）犯罪侦查情报中心”与高校共同研发建成“成都环食药（知识产权）侦开源情报平台”，立足互联网，拓展案件信息来源，为批量产出侵权假冒犯罪案件线索提供数据支撑。
二、亮点成效
自2021年3月运行以来，“环食药知侦一体化实战平台”已建立专案分析460余起，精准指引破获案件360余起，其中，部督案件15起，厅督案件32起，已成为全省相关警种一线民警侦查办案的重要手段，并实现跨市州、跨警种应用；“开源情报平台”自2024年1月建成以来，已通过互联网批量产生侵权假冒犯罪线索82条，成功破获13起特大跨省侵权假冒犯罪案件，全面提升了对假冒犯罪的打击能力。
三、典型意义
成都公安“环食药（知识产权）犯罪侦查情报中心”以侦查业务数据为钥匙，构建手段集成、上下联动、资源共享、全网打击的“环食药知侦一体化实战平台”和“开源情报平台”，开展知识产权领域刑事案件多维情报数据可视化分析和强化全网侵权假冒犯罪线索主动获取研判，创新知识产权犯罪侦查智慧警务模式，积极探索实践依托互联网大数据资源优势打击侵犯知识产权犯罪新机制，充分诠释了公安部“专业+机制+大数据”警务模式要求，全面提升了新形势下知识产权犯罪侦查打击能力，确保了成都地区知识产权刑事保护工作成效处于全国先进行列，为成都建设全国知识产权刑事保护高地，持续提升法治化营商环境，夯实了基础支撑。
案例四成都高新区创新“全链+”模式
打造医药健康产业全生命周期服务体系
成都高新区聚焦医药健康产业，以三类服务筑牢发展支撑。
专业化服务上，构建“资金+平台+市场”体系，创立西部首只政策性基金、并购基金等金融产品；新引建23个公共技术服务平台、31个中试平台，助力企业研发；精准对接药械企业需求，推动康诺亚司普奇拜单抗等创新药快速入院。
定制化服务上，推出“梧桐计划”服务清单，提供102项细分服务并定制企业“成长手册”；打造核酸药物、细胞与基因治疗专业园区，构建产业特色集聚地；设园区专属工作站提供“研审同步”、绿色通道等服务，加速审批。
高效化服务上，推行“开工一件事”集成服务，赋能项目建设；整合近400项行政审批和公共服务“办事不出园”，搭建Bio-Service科服平台和Bio-Life生活平台，践行“生产、生活、生态”三生融合理念。目前，成都高新区已形成医药健康产业集群，汇集企业3900余家，持续助力成都打造全球医药健康创新与产业化发展新高地。
成都高新区着力构建医药健康产业全链条特色化服务体系，叠加融合专业化创新服务、定制化产业服务、高效化政务服务三大体系，赋能产业营商环境，持续优化产业发展生态。
一、主要做法
（一）以“专业化”为核心，构建“资金+平台+市场”全链条创新服务体系。一是围绕前端痛点“找资金”。构建“资助－种子－天使－创投－产投－并购”全生命周期资本支持服务体系。推动创立西部首只由政府全资的以产业发展为导向的政策性基金，成立中西部首只上市企业和地方国资组建的医药并购基金。创新推出医药健康领域首批“Bio贷”政策性金融产品，其中“Bio补贷通”实现信用贷款额度可达政府补贴资金的70%以上。二是围绕中端难点“找平台”。围绕新药研发全链条通用服务，引入并认定23个公共技术服务平台，构建从靶点发现到中试生产的全周期创新平台体系。围绕细分赛道专业化深度服务，引入新型疫苗评价、核酸药物递送系统、放射性药物检验检测等关键技术平台，建设省、市、区三级中试平台31个，策划国内领先具有全产业链服务能力的核药CRDMO公服平台。三是围绕后端卡点“找市场”。精准梳理药械企业需求清单与服务机构能力清单，强化供需双向对接。着力推动产品入院及技术创新进程，助推康诺亚司普奇拜单抗享受政策红利，实现全市首个创新药一周内快速进入成都市各级医院；助推世联康健“人牙囊间充质干细胞治疗技术”获批全市首个细胞和基因治疗技术服务试点。
（二）以“定制化”为导向，构建医药健康全生命周期产业服务体系。一是梳理全生命周期产业服务清单。创新推出医药健康产业全生命周期服务清单“梧桐计划”，构建项目、人才、平台、金融等九大类专业服务体系，涵盖47个方向、102项细分服务内容，打通从新药新器械研发到审批、生产直至产品“出海”的关键节点，实现“需求精准响应—资源高效配置—成果加速转化”闭环服务。二是构建梯级载体建设体系。着力将核酸药物、细胞与基因治疗打造成为中西部领先的专业园区聚集地，构建涵盖创业苗圃、孵化园、产业加速器及规模化生产区的全链条产业载体体系，形成医药健康产业专业载体指引，助力企业快速找到适合发展的载体空间。三是升级医药健康产业审批服务。设立园区工作站为企业提供行政审批事项受理前咨询、产品注册和生产准入政策指导，对重要品种、重点项目开展“研审同步”“一对一”跟踪服务，为企业开辟审评、审批、检验检测绿色通道，降低企业时间成本。推动与省药监局共建合作协议，推动优化药品补充申请审评审批程序改革试点落地。
（三）以“高效化”为指引，构建“高效办成一件事”政务服务体系。一是探索产业园区“开工一件事”。深化工业项目“拿地即开工”“竣工即验收”机制创新，率先发布《建设项目“开工一件事”服务手册》，集成整合40余项服务指南，将原本分散在12个部门的审批事项整合为“一件事”，实现产业化项目从签订土地出让合同至获取施工许可的时限压缩至3个工作日以内，开工前准备周期平均缩短45%。同时，提供全流程“金牌”管家团服务，从签约、竣工到验收全程跟踪，确保企业建设问题快速解决。二是推动企业“办事不出园区”。行政审批方面，积极争取权限下放，在园区政务中心可办理包括、规划建设、城市管理等直办、转代办事项199项。在公共服务方面，提供包括社保、医保、公积金等公共服务事项161项。已自主办理各类事项超2.5万件/次，获评“省级园区示范政务服务中心”。三是打造双“一站式线上平台”。在产业服务领域，打造Bio-Service科服平台，以企业知识产权、研发进展、融资历程等数据基座，形成“找资金、找平台、找市场、找服务”四大板块，提供120余项产业服务，累计服务企业超2.6万次。在生活服务方面，打造Bio-Life生活平台，集成“食住行、游购娱、教医养”服务功能。
二、亮点成效
成都高新区创新打造医药健康产业全链条特色化赋能体系，建成从研发孵化到CDMO生产服务的创新药和医疗器械研发全技术链平台，聚焦医药健康、医疗器械、生物服务、生物制造领域形成产业集群效应。目前，累计落户项目超300个，总投资超1400亿元，已培育9家上市企业。累计上市1类新药12个，临床阶段在研1类新药140余个，聚集医药健康企业3900余家。
案例五成都市青羊区依托“检企查”模型推动
空壳市场主体治理
聚焦企业监管关键环节，为解决“放管服”改革背景下暴露出的登记失真、虚假设立、任职失范等问题，运用自主设计的“检企查”大数据法律监督模型，通过对工商登记、刑事判决等多源数据开展交叉碰撞和批量筛查，识别预警企业“异常设立”、排查监管企业高管“违规任职”、追诉查处企业经营“违法行为”，突破“事后介入、线索依赖”的传统路径限制，推动从“被动响应”走向“主动预警”，实现对问题企业的规模化、智能化、批量式识别，护航市场主体依法规范经营、健康有序发展。
截至2025年底，已有效识别疑似空壳公司线索1000余条、涉嫌违规任职线索700余条，将792家企业列入经营异常名单，侦破涉空壳公司诈骗类案件8件79人，涉案金额达3660余万元。“检企查”模型获第五届数字四川创新大赛优秀案例、第二届全省检察机关数字检察模型竞赛二等奖，被最高检推广应用。
青羊区依托自主设计的“检企查”大数据法律监督模型，围绕企业设立环节的虚假登记、控制环节的违规任职及经营行为中的违法风险问题开展数字化分析和模型化治理。通过设定“异常设立”“刑满未达法定期限任职”等识别规则，融合工商登记、刑事判决等多源数据，实现对“空壳公司”与“带病高管”等智能识别、分级预警与综合治理，为数字检察推动“放管服”改革与优化营商环境提供方法范式与实践样本。
一、主要做法
（一）识别预警企业“异常设立”。近年来，辖区内部分“空壳公司”涉及诈骗、洗钱等案件，存在企业注册数量异常集中、注册地址虚假、法定代表人频繁更换等可疑特征。依托“检企查”模型，通过调取全区356678条企业登记注册信息，围绕1人名下大量公司、同一或临近地址数家企业、名称高度雷同等设定识别规则，通过海量数据比对、全量精准筛查，累计识别风险线索 1000 余条，推动将 792 家企业依法列入经营异常名单。出台实施《关于建立综合治理空壳市场主体护航法治化营商环境协作机制的意见》，探索形成“数据集成、线索发现、协同治理”的数据治理新模式，共建风险联防、部门联动、违法联治一体的常态化衔接工作机制，推动提升“一人多投”风险信息系统预警、畅通企业注销程序，实现营商环境行政、司法保护的共管共赢。
（二）排查监管企业高管“违规任职”。在对部分案件梳理过程中，发现有曾因贪污、职务侵占等犯罪被判处刑罚的人员，在限制任职期限内仍登记担任企业董事、监事、高级管理人员，涉嫌违反《公司法》相关规定。运用“检企查”模型，全面排查类似问题，对接全市690余万条企业法定代表人、高管登记数据，与8万余条相关案件信息进行比对。重点针对《公司法》第一百七十八条规定的限制性任职情形，按照“刑罚执行完毕时间—任职登记时间”差值小于法定限制期（缓刑2年、实刑5年）为识别规则，对输出的重合人员信息再次分析确认，有效识别700余条涉嫌违规任职线索，推动建立形成备案审查、引导企业提升诚信合规意识、信息共享和线索移送机制等。
（三）追诉查处企业经营“违法行为”。基于“检企查”模型识别出的异常企业数据，挖掘企业实际参与违法犯罪的行为线索，成功发现多起利用空壳公司实施电信诈骗、虚假融资、非法洗钱的关联案件。公安机关侦破诈骗类案件8件79人，涉案金额达3660余万元，侦破王某、罗某等12人非法买卖制毒物品、洗钱案，犯罪嫌疑人利用大量空壳公司洗钱6.9亿余元。同时，通过数据比对，发现10余家涉案空壳公司在案发后仍正常经营，依法开展行刑反向衔接工作，区市场监管局对辖区涉案违法公司依法处罚，根据不同情况作出列入企业异常名录、吊销营业执照等处理决定。青羊区检察院针对排查发现的异地空壳公司，依法向遂宁市检察院、温江区检察院等移送线索4件。
二、亮点成效
青羊区深入实施数字检察战略，运用大数据模型对工商登记与司法数据开展交叉碰撞和批量筛查，实现对问题企业的规模化、智能化、批量式识别，有效弥补了人工审查能力的不足，为解决“放管服”改革背景下暴露出的登记失真、虚假设立、任职失范等问题提供法治方案，加强法治化市场监管，护航市场主体依法规范经营、健康有序发展。“检企查”大数据法律监督模型获第五届数字四川创新大赛优秀案例、第二届全省检察机关数字检察模型竞赛二等奖，被最高检推广应用。
案例六成都市青白江区探索陆上国际物流与贸易新规则
全力打造世界级陆港枢纽与对外开放高地
为落实国家构建新开放格局战略部署，解决国际陆路运输链条长、业务流程分散、单据重复填报等突出问题，成都市青白江区依托成都国际铁路港，主动探索陆上国际物流与贸易新规则，全力打造世界级陆港枢纽与对外开放高地。
一是畅通道，形成“8大方向、20条国际干线、若干分支线路”的国际多式联运网络，联接境内外163个城市；二是通数据，建设“三网”融合运营中心，实现300余项核心数据共享，企业办理口岸通关监管业务“零跑动、零等待、秒办理”；三是促创新，主动探索多式联运“一单制”国际陆上运输“单一窗口”等贸易新规则，累计形成经验成果153项。
截至目前，成都国际铁路港营运线路超50条；归集超2.1亿条数据，企业业务办理时效提升50%以上，口岸操作费降低20%以上；落地多项全国首单业务，58项经验案例获国家部委、省级层面复制推广。
成都市青白江区坚持以高水平对外开放促进一流营商环境建设，探索陆上国际物流与贸易新规则，加快构建陆上贸易产业体系，全力打造世界级陆港枢纽与对外开放高地。
一、主要做法
（一）完善物流体系，提升运输效能。一是织密国际班列线路网。打破传统运输局限，针对不同区域贸易需求精准开发特色快线品牌。创新开发“蓉欧速达”和“澜湄蓉欧”“越桂蓉欧”等快线品牌，首发亚蓉欧“空铁联运”国际班列、“中老泰马”“越滇蓉欧”全铁货运班列。截至目前，已形成“8大方向、20条国际干线、若干分支线路”的国际多式联运网络，营运线路总数超过50条，不仅覆盖欧洲主要经济体和东南亚重点国家，更有效串联起国内多个物流枢纽，为跨境贸易提供了更便捷、更多元的运输选择。二是布局“三网”融合数据网。抢抓国家首批物流数据开放互联试点和全省“三网融合”工作部署契机，按照“1个数据中心+1个综合服务平台+N个应用场景”总体架构，打造“三网”融合运营平台，开发班列系统、陆港系统等多个子系统，推动铁路口岸进出口货物运抵、报关、查验、放行等关键环节全面信息化、数字化和智慧化，实现物流、信息流、资金流、商流融合应用。截至目前，已实现300余项核心数据共享，多个作业环节由“线下转线上”，企业办理口岸通关监管业务“零跑动、零等待、秒办理”，场站整体作业效率提升40%。
（二）优化通关流程，提高作业效率。一是做实突破“加法”，创新监管模式。大力推广“铁路快通”模式，支持场站经营主体、铁路中心站、班列公司等全链条业务方加强物流协同组织与信息对接，扩大进出口货物铁路快速通关应用，缩短通关时间。目前，“铁路快通”报关占比保持全国领先。落地全国首单“区内直转”业务，实现货物在综合保税区内不同企业间的便捷流转；落地西南首票综保区“一票多车”出境业务，实现综保区进出境大宗货物“整报分送、即到即入”常态化运行，提高货物的分拨效率。同时，开展“先查验后装运”试点，有效解决普通拼箱“一票查验、一柜甩货”堵点，口岸操作费降低20%以上。二是做足通关“减法”，优化通关流程。依托“三网”融合平台，打通中心站、综保区和口岸的关键作业数据，创新“一单多报”“AI自动识别单证”等应用场景，实现铁路口岸与中心站、综保区“三区一体、空间共享、数据直连、业务协同”，平台智能复用、同步推送，推动流程瘦身、效能提升；推行“铁路快通+提前申报+抵港直提”“取样送检加急检验”等业务模式，有效提升通关时效，进一步降低企业通关成本，让全球好物更快、更优、更便地抵达消费市场。以进口冷链商品为例，通过一系列流程优化，整体通关时间压缩24小时以上。
（三）创新制度机制，提升便利化水平。一是聚焦制度突破，探索贸易新规则。探索陆上国际物流与贸易新规则，累计形成改革创新经验成果153项，其中跨洲际亚蓉欧大通道国际联运新机制、国际陆上运输“单一窗口”等58项经验案例获国家部委、省级层面复制推广。成功落地四川首例“中老班列”信用证结算模式、成功签发首张“空铁联运”提单、与重庆联合推动了跨省域“一单制”单证格式统一，有效提升多式联运的便利性和效率。推动深圳盐田港设立“成都国际铁路港内陆港”，让“川货出川”“蓉品出海”的货物在铁路港即可完成交提柜交验业务，实现海铁联运联程转关便利化，为成都乃至整个西部地区的货物提供了一条更便捷和经济的出海通道。二是强化分类指导，激活外贸新动能。支持“链主”企业扩产增量，帮助重点企业TCL成功认证为青白江辖区首家AEO企业，同步支持产业链配套企业入区集中发展，推动高端电竞显示屏、大屏电视等新产线成功落地，区内加工贸易业务快速增长。同时，指导企业用足一般纳税人试点、仓储货物按状态分类监管、“区内直转”“一票多车”“汇总征税”等惠企政策，配合场站管理方扩展集装箱堆存区域，优化运输车辆管理模式，支持大宗进口商品分拨中心建设，降低企业运行成本30%，提高物流效率20%。联合金融机构开发“班列贷”等数字金融信贷产品，缓解中小外贸企业资金压力。
二、亮点成效
成都国际铁路港构建起西进欧洲、北上蒙俄、东联日韩、南拓东盟的多式联运物流新通道，联接境内外163个城市，国际班列累计开行量近3.7万列。深入实施“通道网、物流网、数联网”三网融合，构筑起“1个数据中心+1个服务平台+N个业务板块”的成都国际铁路港“三网”融合运营中心，实现国际班列全流程运输业务一站式办结、物流全产业链资源一平台对接、全流程动态信息一网贯通，已归集60万柜集装箱超2.1亿条数据，企业业务办理时效提升50%以上。推动通关模式创新，落地多项全国或西南首单业务，有效降低企业成本，加快建设高效、便利的口岸营商环境。
案例七成都市郫都区推行“影视拍摄服务‘一类事’”
助力影视产业发展降本增效
为破解影视企业项目审批周期长和项目拍摄制作成本高等问题，成都影视城创新推进“影视拍摄一件事”改革，全力塑造四川影视“四快”服务品牌。
围绕影视项目主体设置、备案报审、拍摄制作等全生命周期需求，依托成都影视会客厅打造企业服务中心，争取四川省广播电视局支持设立全省首个园区政务服务窗口，试点建立省级共享专家站，下沉开展“备案”“审查”“变更”等事项的接送件、预审查服务，集成工商注册、版权登记、备案审查等12个重点环节共37项服务事项，形成“影视拍摄一件事”改革清单，企业注册最快实现当天取证，影视剧备案审查周期平均压缩30%左右。
同时，接入“拍在成都”服务平台，已链接省市影棚片场及外景点位300余个、器材道具和酒店餐饮服务商100余家、群众演员2000余名，基本实现全流程、一站式服务，影视项目拍摄时间平均缩短15%以上，初步形成“企业快立、剧本快审、项目快拍、作品快播”发展环境，“影视拍摄一件事”改革在省市展示推广。
成都市郫都区坚持“高效办成一件事”理念，紧盯影视行业企业服务需求，梳理影视企业开办、影视许可办理、剧片审查、拍摄制作服务等12个环节，整合广播电视节目制作经营单位设立审批、国产电视剧片审查、线下影院播映协调等37个单事项，注册登记、立项备案、拍摄制作3个“一件事”，以及人才、融资贷款、惠企政策等15类增值服务，创新推出“影视拍摄服务‘一类事’”。相关做法已被省政府门户网站刊发。
一、主要做法
（一）强化部门协作，推动影视项目落地便捷高效
一是部门协同简化登记准入程序。强化跨部门业务数据共享复用，整合行政审批、税务、人社等部门力量，推动身份证、营业执照等共性材料系统调用，公司章程、企业银行账户等个性信息同步采集，企业登记等申请表单自动生成，实现办理流程压缩40%、申请材料精简30%。其中，社保、税务登记从3个工作日压缩为1个工作日，企业新设登记实现2小时办结、证照立等可取，最快30分钟取证。
二是窗口前置强化跨级审批联动。围绕解决影视备案系统开户、影视项目立项备案等跨层级事项办理“反复跑动”难题，争取省广电局支持，签订《四川省广播电视局驻成都影视城政务服务窗口共建协议》，开设园区影视行业政务服务窗口，承接广播电视制作经营单位设立审批、国产电视剧片审查等7类省级许可事项的咨询代办服务，专窗人员引导企业线上提交申请、线下材料初核转寄省广电局审核，办理结果“一窗反馈”。2025年以来，累计服务联瑞影业、壹同影视等49家公司。
三是帮办代办提升备案审查质效。立足影视剧本（作品）备案审查周期长、专业性强等特点，组建影视城服务帮代办团队，采取赴省政务中心专窗跟班学习、业务专题培训、邀请省广电局现场指导等形式，帮助专员熟练掌握影视行业法律法规、审查合规要点等内容，提升开展国产电视剧、网络剧等影视剧本（作品）的前期辅导、初核服务能力，实现立项备案和成片审查周期压缩近1/3。2025年协助企业完成17个影视许可系统开户，37部影视剧立项备案。
（二）强化资源配置，推动影视拍摄制作服务增值增效
一是全方位构筑增值服务矩阵。探索建立“园区吹哨、部门报道、社会参与”工作机制，围绕影视拍摄、后期制作等2个特色增值服务领域，以及人才、知识产权等7个一般增值服务领域，采取“部门+专业机构”“国有公司+行业协会”“高校+企业”等联动模式，构建形成“1个驿站+1个平台+1个专业团队+N个资源库”增值服务体系。建成影视城企业服务驿站，推动22项增值服务全量入驻；由区属国有公司建成“拍在成都”服务平台，实现服化道、摄录演等资源一站式集成；通过区内遴选、市场化选聘等方式，组建十余人专业服务团队；推行1个增值服务板块1个部门牵头，汇聚形成影视拍摄、剧本版权交易、金融服务、法律服务等资源库，助力影视全产业市场资源有效衔接，初步实现“企业找资源”向“服务送上门”转变。截至目前，累计为企业（剧组）提供拍摄场地协调、群演招募等增值服务170余次。
二是场景式提供特色服务套餐。着眼破解影视拍摄场景需求多元、拍摄资源供给分散、剧组对接多头跑动等问题，依托“拍在成都”服务平台，梳理、核查和遴选全省开展服务资源，集成储备影棚片场、景区景点、酒店民宿、服装道具、拍摄器材、群演艺人、后期制作等500余个市场服务资源，初步梳理形成“1+N”个性化套餐，即：1个涵盖拍摄全流程的全量服务套餐，“片场+服化道+器材”“影棚+酒店+车辆+群演”等N个模块化套餐。企业（剧组）可通过“拍在成都”、企业服务驿站渠道自主“点餐”预约，运营公司按需精准快速对接相关服务资源“配餐”，实现“一键匹配、快速响应”，极大缩短影视项目拍摄制作周期。截至目前，累计为120个影视剧组来川来蓉拍摄协调资源、提供定制服务。比如，科幻剧《群星》从接洽至拍摄场地协调、进场置景、群演招募等，再到开机拍摄仅用2周时间。
三是多元化配套要素服务资源。围绕产权交易、人才供给、信贷融资、技术支持等服务需求，与成都文交所共建“西部国际影视产权交易中心”，为企业提供影视版权保护服务，已协助开展确权登记申报及影视项目投融资路演相关服务100余次；常态开展“灵河创作人孵化季”“小苔藓训练营”等活动，链接四川传媒学院等高校资源，每年培养输送剧本创作、编导演艺等专业人才7000余名；设立1900万元影视产业发展专项资金，常态举办产融对接活动，支持成都影视公司参与投资并联合出品电影《长安的荔枝》；联合国家广电总局广科院、鼎盛佳和等机构，开展超高清渲染、虚拟制片等核心技术攻关，已为《哪吒之魔童降世》等30部影视作品提供技术支撑。
（三）强化机制保障，推动影视拍摄服务“一类事”常态长效
一是建立健全事项清单动态调整机制。坚持“服务事项在精不在全”，从办件量、企业需求等维度，定期对服务事项进行评估研判、动态调整，确保符合影视企业全生命周期需求和产业发展需要。2025年以来，影视城基础服务事项清单从87项精简为更高频的15项；增值服务从53项调整为更精准的22项。
二是探索建立特色增值服务评价机制。聚焦酒店、片场、道具等特色增值服务重点领域，结合“拍在成都”平台优化升级，借鉴淘宝、小红书等电商及社交平台的成熟模式，从供给能力、服务频次、用户评价、信用记录等多个维度构建综合评价体系，正对500家储备资源提供商开展精准画像，明确从业资质、行业规范等准入标准，将违约行为、丧失履约能力、逃避交易纠纷等纳入负面清单，建立退出机制，着力推动影视拍摄服务供应商标准化、优质化、品牌化。
三是建立“一类事”诉求高效解决机制。以常态化开展“进解优促”为抓手，依托12345热线、线下专窗、服务专员等多元渠道，收集拍摄场地、外景协拍、融资贷款、版权保护等诉求问题，推行“简易事项”当场即办、“一般事项”3个工作日内解决、“复杂事项”5个工作日内予以解决或提出解决方案、重大问题10个工作日“一事一议”，同步推进“一类事”线上“全流程体检”和线下“沉浸式体验”，通过“一陪二问三改”，形成“及时发现—高效处置—举一反三”闭环，提升企业发展信心和获得感，确保影视拍摄服务“一类事”运行更高效顺畅。目前，已累计解决企业诉求200余个。比如，针对影视文创企业面临的“融资难、融资贵”共性问题，结合企业实际需求精准匹配贷款政策，协助天府宽窄、春光好2家文创企业在1个月内成功申请“文创通”贷款2000万元。
二、亮点成效
郫都区推行“影视拍摄服务‘一类事’”以来，整体审批时限压缩30%，有效降低影视拍摄制作成本。截至目前，郫都区已累计吸引聚集影视企业500余家，参与拍摄制作、出品投资影视剧100余部，2025年成都影视城实现总营收35.18亿元、同比增长42.72%。
案例八彭州市推进货车司机工伤保险试点
赋能区域营商环境优化升级
为破解货车司机“就业灵活、风险高、保障弱”痛点难题，彭州市突破传统劳动关系限制，首创“以车定人、按车参保、一车多保”模式，率先开展全国货车司机工伤保险专项试点工作。
通过组建“试点协作专班”，建立人社牵头，交通、税务等多部门协同的数据共享与经办联动机制，实现参保缴费线上闭环办理，打通试点“中梗阻”。建立“线上平台+线下网点+流动代办队伍”服务网络，下沉一线提供便捷化办理服务，实现服务“零距离”。健全工伤认定快速通道与工会兜底帮扶机制，构建“保险+帮扶”双重保障，实现服务快速响应，织密民生“安全网”。
彭州市以破解劳动力市场监管领域痛点为切入口，聚焦货车司机工伤保险缺失难题，在全国范围内率先启动无劳动关系货车司机工伤保险试点工作，首次打破工伤保险“依附单位参保”的传统模式，转向“个人自愿参保”的灵活方式，为物流运输从业者筑牢风险防护网，实现民生保障与营商环境建设双赢。
一、案例背景
作为西南地区“菜篮子”核心，彭州市超七成货车司机因无固定劳动关系，被传统工伤保险拒之门外，试点前参保率仅17.1%，“工伤无保障、维权无渠道”成为物流园区货车司机的普遍困境。2024年11月，经人社部同意，四川省人社厅、成都市人社局正式批复，确定在彭州市率先开展货车司机工伤保险试点工作，2025年2月正式启动试点。
二、主要做法
（一）突破制度藩篱，为货车司机出行“减风险、增保障”。
一是聚焦痛点破难题。打破制度壁垒，在全国率先试点货车司机工伤保险制度改革，将无固定劳动关系货车司机纳入保障范畴，切实解决该群体“参保无门”的困境。二是创新模式降门槛。摒弃“依附单位参保”的传统，首创“以车定人、按车参保、一车多保”模式。货车车主凭借车辆和货物运输许可即可为驾驶同一辆货车的1—3名司机参保，且参保年度内司机可动态变更、不受次数限制。三是强化保障优环境。将货车司机纳入工伤保险保障范围，不仅精准契合了该群体对职业风险保障的迫切需求，更是从制度层面完善了物流行业从业者权益保障体系，降低行业用工风险与人才流失率，进一步优化彭州市物流行业营商环境。
（二）创新工作模式，为货车司机管理“减压力，增效率”。
一是建立分工明确的统筹机制。成立货车司机参加工伤保险工作组，印发《彭州市货车司机参加工伤保险试点工作方案》，明确市人社局、市财政局等11个部门及13个镇（街道）参保人数、宣传成效、服务质量等核心指标任务分工。二是构建覆盖全面的服务体系。市人社局、市交通运输局等部门联合制定《彭州市货车司机参保工伤保险试点办法》及配套细则，细化参保登记、保费缴纳、工伤认定、待遇拨付等全流程标准，明确工伤认定材料、时限及高频场景标准，形成“参保缴费—工伤认定—待遇拨付”闭环服务体系。三是打造行业共建的合作矩阵。建立人社、交通、税务等部门协同机制，明确“凭车辆登记证、驾驶证即可参保”的简化标准，打破劳动关系限制；优化缴费流程、实现参保与缴费数据互通，减少司机重复操作；梳理货运场站、挂靠企业清单，提供基础信息支撑。
（三）优化服务机制，为货车司机参保“减环节、增便利”。
一是打造线上便捷服务通道。依托“四川人社”APP嵌入“货车司机工伤保险参保登记”专属模块，支持身份证、驾驶证拍照上传，无需线下提交材料。目前，线上通道已服务超1000人次，业务办理时长缩短98%，实现司机“跑车不停工、参保不跑腿”。二是构建线下立体服务网络。建成“2+13”市、镇两级服务矩阵（2个市级窗口、13个镇街服务点），派驻专人驻点提供咨询、办理服务，确保货车司机“步行15分钟可达服务点”，有效解决司机因奔波作业难以集中办理业务的问题。三是组建专项代办服务队伍。组建13支专项代办队伍，提供定制化代办服务。对规模较大的挂靠企业，通过上门指导、统一收集参保资料，实现批量高效办理；对镇街、山区的个体司机，推行“政策送上门”服务，下沉至村口或货运点，实现现场快速办理。目前，代办队伍已协助1589人完成参保，占参保总人数的60%以上，切实解决了特殊群体“参保难”问题。
三、亮点成效
经过一年攻坚，试点工作在制度探索、群众受益、效能提升、基金安全四大维度成效显著，成功实现“保障扩面、机制创新、经验输出”核心目标。截至2025年12月，全市累计参保货车司机2601人（其中个体灵活就业司机2336人、挂靠企业司机265人），参保率从试点前的17.1%跃升至96%，基本实现目标群体全覆盖。试点改革成果获得人社部、交通运输部联合调研组的肯定，相关经验被《人力资源报》作为“民生典范”报道，为全国层面完善灵活就业人员社会保障体系提供了重要样本，成为可复制、可推广的基层实践模板。
案例九金堂县创新“质量增信+”模式
解决企业融资难题
为破解企业融资难题，金堂县创新“质量增信+”融资模式，将质量信用、质量管理、质量品牌、质量基础、质量创新5个维度的40项质量要素纳入金融机构对企业的授信评估过程。金融机构通过企业质量要素评估，与信贷产品形成“叠加效应”，综合运算后提升企业授信额度，让企业的质量投入变成融资资本。该模式目前已在中国银行金堂支行等10家银行43个惠企产品中成功搭载。2025年共发放贷款286笔，授信额度16.695亿元，平均质量增信比例高于40%。
该模式通过对评估维度的优化整合实现信用增级，为金融机构全面了解企业现状提供参考，提高了银企对接效率，精准破解企业“轻资产、缺抵押”的核心融资障碍。
该案例作为全国质量融资增信典型案例在中国质量大会上发布，获人民网、中国信用（四川）、成都发布、成都日报、成都商报、中国质量万里行、中国市场监管报等多家主流媒体报道。
成都市金堂县创新“质量增信+”模式，将40项质量要素嵌入银行信贷流程，通过质量管理、质量品牌等“质量评估”提高企业在银行的授信额度，实现“质量提升—融资便利”良性循环。
一、主要做法
（一）构建指标体系，精准画像夯实数据基座。
金堂县在四川省市场监管局等四部门发布的36项要素信息表（推荐）基础上，结合本地实际，会同金融机构，逐项解剖信贷产品授信评估模型，新增高新技术企业、专精特新企业、绿色工厂、创新型中小企业、科技型中小企业等指标，梳理并建立了涵盖质量信用、质量管理、质量品牌、质量基础、质量创新4项维度的40项质量要素信息表，进一步实现为企业精准画像，为银行风控提供质量数据支撑。
（二）创新应用模式，增信评估提升融资额度。
具体实施中，银行以具体的金融产品为载体，将质量要素评估结果直接运用到金融产品授信评估过程，质量要素评估结果与企业资金流水、税收情况等一起综合计算授信，最终达到发挥企业质量要素作用，提升授信额度的效果。以工商银行金堂支行给金堂工业区某公司的融资授信为例：该公司信用评估为额度为1000万元，其融资增信要素信息评估结果为100%（超过100%的按100%计算）具体为：首次通过质量管理体系认证获证单位（增信权重20%）、获得省级创新型中小企业、科技型中小企业（增信权重30%）、国家高新技术企业（增信权重70%）。最终为企业获得最高授信额度1500万元。
（三）建立核查机制，政银联动畅通服务通道。
为了方便银行更好应用“质量融资增信”评估指标，金堂县市场监管局与县内10家金融机构建立了质量增信核查机制，对需融资的企业质量融资增信要素进行核查反馈。同时面向企业制作了办理指引，在各银行企业服务专区摆放，并通过金堂县官方发布通道面向企业发放。
二、亮点成效
据统计，2025年，成都市金堂县参与试点的10家银行，将“质量增信+”在“园区E贷”“经营快贷”“智造贷”“集群E贷”等43个惠企金融产品中应用，发放贷款286余笔，总金额16.695亿元。
质量融资增信模式的推广与应用，不仅有效解决企业“融资难”“融资贵”的“燃眉之急”，更重要的是架起了质量与金融之间的桥梁，推动营造“政府培育质量、企业重视质量、金融机构认可质量”的良好格局，形成“质量提升—融资便利—再投入提质”的区域高质量发展良性循环。
