据《人民日报》报道,海南省澄迈县县委书记杨思涛自两年前任澄迈县县长以来,通过在网上开通“县长信访”、“书记信访”专栏,直接了解到大量第一手民情民意,为群众解决了许多急难问题。在他的带动下,澄迈县形成了上下联动、齐抓共管的网上信访格局,群众来信来访量明显下降。
像澄迈县这样将传统信访渠道扩展至互联网,以网络作为受理信访举报的新平台,设立专门机构负责网络信访举报的收集、处理和管理工作,建立健全登记、请示、查办、交办、转办、催办、反馈等基本工作制度,这在其他一些地方和部门也有初步探索。如前段时间,湖南省株洲市纪委、市监察局出台《关于建立网络反腐倡廉工作机制的暂行办法》,利用网络平台听取网民对该市党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议,接受、处理和反馈网民的信访举报及有关损害经济发展环境方面的投诉。另据介绍,截至今年年初,已有中央纪委、监察部和18个省级纪检监察机关相继开通了举报网站,大大拓宽了网上信访和网络反腐的渠道。
当今信息时代,网络越来越多地介入现实生活,成为信息交流和社会交往的一个重要渠道。在此大背景下,一些地方和部门在传统的接受群众来信、来电、来访的基础上,增加了通过网络接受群众信访举报的渠道,一方面使群众信访举报更加方便快捷,成本更为低廉;另一方面,也使受理机关对信访举报信息的收集、处理和管理更加规范和高效,堪称“技术引领时代进步”、“网络推动民主发展”的一个生动例证。
不过,就目前的情况看,对网上信访、网络反腐体现出来的技术进步也不要过于乐观,不要陷入盲目的“技术决定论”和“网络浪漫主义”。应当看到,网上信访最主要的作用是增加了受理信访举报的网络渠道,但是,鉴于上网终究存在着一定的门槛,仍然有一部分群众不能或不习惯通过网络进行交流和交往,可以预计,在较长一段时间里,书信、传真、电话、走访等传统形式,仍然会是信访举报的“主渠道”。我们对网络信访举报应当予以高度重视,但对传统渠道的信访举报也不能有丝毫偏废。
还应当看到,与传统信访形式相比,网上信访主要是信访渠道的技术性扩展,它本身并不能给信访工作带来根本性变化。在传统信访条件下存在的一些问题,在网上信访条件下完全有可能继续存在。比如,信访工作长期以来面临的一个突出的问题,就是保障公民信访举报权的法律法规太过抽象,缺少可操作性和制裁效力,致使一些信访举报人受到打击报复,难以得到有效的保护与救济。群众通过传统形式信访举报如果遭受打击报复,即便转而在网上信访举报,也并不能自动消除遭受打击报复的危险。所以,在借网络之力扩展信访举报渠道的同时,从法律上完善信访举报机制、强化信访举报人权利保护的工作丝毫也不能放松。
网上信访、网络反腐是对传统信访举报和反腐形式的丰富与完善,对于拓宽群众参与渠道十分重要。与之同样重要的是,纪检监察机关、司法机关应当倍加珍视群众的参与热情,要对群众信访举报的每一条线索认真负责,并通过严格依法办案和公正司法,让群众切实看到从中央到地方“抓大鱼”、“动真格”的决心和信心,看到自己的信访举报线索必将受到重视的希望。如果群众参与的渠道拓宽了,信访举报的线索也大大增加了,但有关部门仍然按照以往的节奏或惯例,对大部分线索都“留中不发”,甚至随意“将秦香莲状纸批转陈世美同志阅处”,那么无论多么新颖的信访举报和反腐形式,都只会加深群众的冷漠感和失望情绪。
“形而上者谓之道,形而下者谓之器”,网上信访和网络反腐终究只是形式上的创新,终究属于“器”的范畴。当前更要围绕信访与反腐之“道”做文章,下大力气夯实信访与反腐的实际内容。只有把传统方式和网络渠道有机结合起来,切实加强信访工作和反腐败工作的内容建设,才能真正形成宽阔畅通的信访新格局,并收到反腐肃贪之实效。

