农业政府网站已经成为各级农业政府部门发布政府信息、提供在线办事服务、与公众互动交流和提供公益信息服务的重要平台和窗口,在提高行政效能、提升农业部门公信力等方面发挥了重要作用。2012年中央1号文件《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》指出“充分利用广播电视、报刊、互联网、手机等媒体和现代信息技术,为农民提供高效便捷、简明直观、双向互动的服务”,“抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台”,“推行重大信息及时披露和权威发布制度”等。这对进一步加强农业政府网站工作提出了新的要求,对研究和创新农业政府网站发展提出了新的课题,对农业政府网站又好又快发展具有重要的意义。

  1 农业政府网站的特点

  1.1网站主办单位涉及行业多,网站数量多

  我国农业涉及到种植、畜牧、兽医、渔业和农机等行业,由于行政体制的原因,大部分省级及以下并存着多个农业行政主管部门,造成省级及以下同时存在多个农业政府网站。从全国范围看,农业政府部门网站数量明显多于非农业政府部门网站。以省级农业政府网站为例,目前我国省级农业政府网站有55个,其中农业综合类政府网站32个(如省农委网站、省农业厅网站、省农业信息网等),农机类政府网站6个,畜牧兽医类政府网站7个,农垦类政府网站3个,渔业类政府网站7个。

  1.2网站服务对象多,需求复杂

  农业政府网站的服务对象既包括普通农民、外出务工人员、种养经销大户、城市居民、农业政府管理人员、农技推广人员、农业科研人员等不同群体,也包括基层涉农部门和机构、农民经济合作组织、农业专业行业协会、龙头企业、农村中小企业等不同规模、不同层级组织,受众面非常广。另外,我国农村地域广阔,农业生产的自然条件差异大,农业生产经营的范围多、品种类型多、环节多,地域性明显,再加上各地经济发展水平不一,服务对象的知识水平、认知能力不同,对农业政府网站的需求也不一样。

  1.3网站服务内容涉及的领域和环节多,综合性与专业性并存

  各级农业政府网站除了提供政务信息服务外,还提供农业科技、农业市场、农产品加工、农产品质量安全等多领域信息服务,覆盖了农业产前、产中、产后各个环节。由于不同的农业政府部门的职能和业务不同,所主办的网站服务内容也不同。如各省农委或农业厅主办的网站主要提供与农业农村发展,农业生产(主要指大田种植),农产品流通、农产品加工和农产品安全等服务,其服务内容比较综合;农机局主办的政府网站服务主要提供与农业机械生产、销售、作业、维修等方面的政策、市场、科技等服务,其服务内容比较专业。

  2 农业政府网站发展现状分析

  2.1农业政府网站体系初步形成

  截至2010年,覆盖部、省、地、县四级政府的农业网站群基本建成,全国31个省级农业部门、超过四分之三的地级农业部门和近一半的县级农业部门都建立了更新较为及时的局域网和农业信息服务网站。各级农业政府网站加强对所属单位网站的整合,通过统一平台、统一域名,不断健全和完善农业政府网站体系,如农业部建立了以农业部网站为主站,由部领导子站、司局和直属事业单位子站形成的农业部门户网站(网站群)。

  2.2缺乏统一规划,网站运营机制不健全

  我国在农业政府网站建设、运行方面缺乏统筹规划、顶层设计,网站建设、运营、发展机制还不健全。目前大部分网站在建设上基本是各自为政、分散建设、重复投入,造成资金严重浪费,资源难以整合、信息难以共享。特别是省级农业政府网站在如何整合市、县和所属部门网站,缺乏建立统一的网站建设标准、统一的数据交换标准和统一的网络技术平台,缺乏完善的网站内容、资金、安全保障制度。网站社会化服务缺乏可持续发展的动力机制,影响网站服务水平的提升。

  2.3网站内容日益丰富,但实用性不强

  自从《中华人民共和国政府信息公开条例》2008年5月1日实施以来,各级农业政府网站不断强化政府信息公开,政务信息的发布数量得到了提高;许多网站提供了网上在线办事服务指南,部分网站还实现了在线申请、办事状态查询服务;一些网站逐步建立和完善了领导信箱、网上信访等政民互动渠道,实现政民互动;许多网站通过整合相关资源,提供农业科技、市场、生活,以及在线咨询等公益信息服务。但同时也存在一些公众关注的人事、财政预算等政务信息不能及时发布;对所属单位服务资源的梳理和整合不够,没有结合用户的实际需求提供更多的在线办事服务;公众参与缺乏反馈机制,许多公众参与类栏目长期没有互动;农业科技、市场等公益服务信息还处在信息罗列阶段,缺乏依据用户的需求,进行增值开发,提供针对性的信息服务。

  2.4服务功能逐步完善,但便捷性不够

  经过多年的建设,各级农业政府网站在实现政务公开、网上办事、政民互动等基本功能基础上,不断完善网站功能。如,许多网站增设了搜索引擎、数据查询、视频、供求信息发布、网上展厅、远程教育、在线视频诊断、在线交易等新功能。但大部分网站还存在网站栏目分类不科学,没有按照行业、品种和服务对象进行分类,用户获取所需信息比较难;有些网站栏目设计复杂,频道和栏目名称含义模糊,栏目之间往往纵横交错、内容重叠;多数政府网站没有自己的信息数据库和业务应用系统,不能提供方便快捷的信息检索服务;许多网站主要以简单的文字信息服务为主,而对农民比较容易接受的音频、视频等服务方式比较少。

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