党的十七大报告强调：“妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制”，这对做好新时期群众工作提出了新的更高要求。
当前，“县(市、区)委书记大接访”活动正在全国各地次第展开、扎实推进。作为一名县委书记，亲历“大接访”、解读“大接访”、感悟“大接访”，立党为公的思想得到又一次洗礼，执政为民的理念得到又一次提升，科学决策的能力得到又一次拷问，求真务实的作风得到又一次张扬。深深地感到：带着感情做好新形势下的群众工作，不是恻隐之心，而是政治责任；不是策略安排，而是价值取向；不是权宜之计，而是根本要求。
一、立党为公的思想得到又一次洗礼
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，县委书记大接访，在第一线与上访群众交流沟通，正是发挥党的组织优势的重要举措。
当前，我国正处于发展的黄金期和矛盾凸显期，城乡之间、区域之间、经济社会之间、人与自然之间，既充满和谐发展的机遇，也潜伏着失衡冲突的危险。社会矛盾和问题大量叠加，引发群众信访自然难免。做好群众工作，营造稳定和谐的社会环境，是各级党委政府应尽的政治责任。对于处在基层一线的县委书记而言，讲党性，重品行，做表率，上为中央分忧，下为群众解愁，是最起码的政治品格。
“郡县治则天下治”。应该看到，当前的社会矛盾和民生诉求，相当部分是通过信访渠道反映出来的，绝大多数问题要靠县(市、区)解决。事实上，哪个地方把矛盾纠纷消除在萌芽状态、解决在基层，哪里就会出现政通人和、安定和谐的局面，哪里的经济和社会发展就会创造出骄人的成绩。
2004年初，永城市从集中解决突出信访问题入手，率先推行了“公民恳谈日”制度，四年如一，风雨无阻，搭建起了党和群众交流沟通的平台。围绕“平安奥运”，书记、市长叫响“人人都是接访员，天天都是接访日”，吹响“四个加密”、“四个加力”集结号，加大排查密度、加大接访密度、加大交办密度、加大督查密度，加大解决力度、加大稳控力度、加大问责力度、加大规范力度，变群众上访为干部下访。
此项制度自2004年启动至今，全市的赴京集体访连年保持零数量，赴京个人访稳控在年度预期总量之内，连续两年荣膺全省“平安建设先进市”和“信访稳定先进市”；2007年，跻身全省县域经济20强，中部六省百强县(市)前10名，得到了中央信访工作督导组的高度评价。
实践表明，发展是第一要务，稳定是第一责任。通过“大接访”等有效途径，可以知民心、察民情、解民难，密切党群干群关系，巩固党的执政之基。只有从党的大局和群众利益出发，把永城这颗棋子放在全国的大盘子上来考虑、来谋划，多贡献、多帮忙，把永城的事情办好，才能为党解难，为国分忧。可见，树牢立党为公思想，确保一方和谐稳定，基层组织和政府责任之重，不可等闲视之。
二、执政为民的理念得到又一次提升
全心全意为人民服务是党的根本宗旨。领导干部应为群众而忙，再忙在累也要始终把群众放在心上。社会是一个矛盾共同体。矛盾无处不在，无时不有，不管什么社会，都不能实现真正“无讼”。作为县委书记，工作千头万绪，十分繁忙，不可能凡事必躬，但我们党坚持以“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，着力构建社会主义和谐社会，从这个意义上讲，再大再忙也大不了、忙不过老百姓的事。在自己辖区内，只要事关老百姓的事，就应该主动去过问，积极去解决。这些年来，我们致力于疏通社情民意，相继推行了“公民恳谈日”，开启了“书记市长热线”、“民意快线”、“民情直通车”等，始于群众要求，终于百姓满意，因而受到群众的欢迎，赢得人民的支持。
当前社会矛盾最集中、最突出的是民生问题，矛盾产生最主要的原因是改革开放中利益调整的现实不均衡与心理不平衡，解决矛盾的主要方法就要从社会反映得热点问题入手，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，平衡利益关系，理顺群众情绪。信访工作表面上看，处理的是一个个信访案件，是彼此孤立的个案，但是我们应该用联系的观点和发展的眼光来看待存在的矛盾，来观察、思考与判断我们经手处理的问题，从中找出规律性、趋向性的东西，以此完善我们的制度，改进我们的工作。
“水可载舟，亦可覆舟”，古训在耳，不敢懈怠；新近浮出的“翁安事件”更是振聋发聩，常令我们彻悟深思。孙子曰：“上下同欲者胜”。“同欲”，即共同利益、共同目标、统一意志，它是和谐的一种境界。今天的永城，已形成了领导践行“大接访”、干部投身“大接访”、部门关注“大接访”、群众参与“大接访”的良好社会氛围；“大接访”也日益发挥着传播法律知识、弘扬法治精神、倡导文明道德的作用，并在悄悄地影响着人们的精神面貌、行为方式和生活方式；崇尚法律、依法维权、倾情为民、共谋发展已成为大家的共识。
三、科学决策的能力得到又一次拷问
当前，群众信访与政府决策、施政行为、法制建设的关联度日益增强。我们要注重研究新时期信访工作的特点和规律，增强做好新形势下群众工作的前瞻性、导向性。
畅通信访渠道，解决实际问题，是政府的职责所在和行政艺术，是党的执政本领和生存智慧。而县委书记亲自接访，直面矛盾焦点，更为长远的意义在于，能把信访当作“第二政研室”，当作检验决策正确与否的“试金石”，必然影响到今后的决策思路，避开矛盾所在，制定更为科学合理的决策，从而打造一流的政务、政策和法制环境。
通过集中接访、民意快线等多种形式，围绕如何打造“汉兴之地”、“能源之都”、“面粉之乡”、“生态之城”四张名片，早日把永城建设成为集聚带动作用强的中心城市，广泛征求意见和建议，积极实施“黑(煤炭)”“白(面粉)”经济发展战略，引领全市人民迈入了循环经济发展的快车道，成为河南省第一家启动生态建设的县级市。
着眼于从政策层面解决问题，我市建立了调解经济利益矛盾的协调平衡机制，出台了一系列政策措施，公共支出向弱势群体、社会事业和偏远乡村“三倾斜”。为优化发展软环境，率先在全省推行了行政权力规范与公开，强力推进行政审批制度改革，斥巨资新建了市行政服务中心，让权力在阳光下运行；为提升政府公信力和执行力，施行了市委常委议案制、领导干部问责制和组织、纪检部门下基层定期调研制度，健全完善了干部作风建设长效机制；针对社会各界反映强烈的民生热点，把解决采煤沉陷区失地农民搬迁安置作为关注民生的头号任务，提高补偿标准，启动“安居工程”建设；已经准备着手建立大病救助基金，帮助解决群众大病重病无钱医治，因病返贫的问题。
如今在永城，大接访就像是一面镜子，决策者通过这面镜子更真切地看到基层老百姓的生活状况，也更真实地接近民生民情，为决策提供可靠的依据；职能部门则通过这面镜子清楚地看到自己的执政能力和执政水平。如裴桥镇一位青年农民驾三轮经过该镇一座有破损的桥面时坠桥身亡，其母通过接访日这个渠道，反映桥身质量问题。市里马上派人察看，并由一及十，将全市所有大大小小的桥梁检查了个遍，有损坏的，全部修缮翻新，来不及修的，立上警示牌。再如2004年，参加接访的群众中有人反映农村学校危房多，孩子们在里边学习不安全。市里马上全面落实调查全市中小学的危房状况，并在一年里全部改造了D级危房。
四、求真务实的作风得到又一次张扬
求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党和人民事业兴旺发达的关键所在。就大接访而言，求真务实就要用“事要解决、群众满意”这把尺子来衡量。
推行“三不”工作法，彰显求真务实新风貌，是我市大接访活动的一大亮点。一是从远到近，不搞“背靠背”。教育引导全市各级干部认识上要“下高楼”，从“高高在上”、“自以为是”的观念中摆脱出来，把接访当作了解社情民意、密切鱼水关系的民心工程，诚恳接待；感情上要“出深院”，克服“好人不告状，告状不是好人”的对立情绪，动之以情，晓之以义，明之以理，促成共识；行动上要回避，正面交流，坦露心扉，防止矛盾激化。
二是由虚入实，不搞“空对空”。要察实情，做到知微见著，一叶知秋；要说实话，宣传政策、解惑释疑、答复处理，做到言之有理，查之有据，使访者满意而归；要办实事，常怀为民之心，常尽为民之力，能办的竭尽全力办，难办的想方设法办，不能办的解释清楚，从而融洽关系。
三是以柔克刚，不搞“硬碰硬”。遇到言辞激烈、行为失范的群体上访，要做到临而不惊，处而不乱，以静制动，冷静观察，笑脸相迎，切忌唇枪舌剑、争高论低，防止火上加油；要以缓应急，对“死磨蛮缠”者提出的复杂问题，要承诺最短解决问题的期限，防止再有新的过激行为；要以细对粗，对态度粗暴的上访者，按照“可散不可聚，可缓不可激，可解不可结”的接访原则，细语轻言、和风化雨，消其怨怒郁结，达到“润物细无声”的佳境。
群众工作只有起点没有终点。唯有坚持以民为本，继续解放思想，着力改善民生，构建长效机制，才能营造平安和谐的社会环境，全面开启科学发展、和谐发展新征程。(作者是中共商丘市委常委、永城市委书记)
