关于深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”的决定

　　关于深入实施营商环境优化提升

　　“一号改革工程”的决定

　　(2023年2月4日杭州市钱塘区

　　第一届人民代表大会第三次会议

　　第三次全体会议通过）

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央和省、市、区委关于优化营商环境的重大决策部署，推动经济高质量发展，现就深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”作出如下决定：

　　一、增强深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”的责任感、使命感、紧迫感

　　全区应当牢固树立营商环境是重要生产力、核心竞争力的理念，深刻认识营商环境优化提升的重要性和紧迫性，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，不断增强亲商意识，强化服务，主动作为，善于担当，切实维护市场主体合法权益，激发市场活力和社会创造力。

　　二、把握深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”总体要求

　　深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”应当坚持市场化、法治化、国际化原则，聚焦坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成相结合、坚持对标提升和自我革新相结合、坚持有求必应和无事不扰相结合，紧抓杭州市国家营商环境创新试点重大机遇，依托企业“亲清”全生命周期政务服务和产业全链式创新“双线集成”改革，打造贸易投资最便利、政府服务最高效、干部作为最担当、法治保障最有力、经济生态最健康的最优营商环境，打响“最佳营商看钱塘”品牌，为打造现代化国际化一流新区提供有力保障。

　　三、明确实施营商环境优化提升“一号改革工程”的相关职责

　　区人民政府应当加强对营商环境优化提升工作的组织领导，建立健全协调机制，统筹推进营商环境改革，制定完善营商环境优化提升相关政策措施，解决影响营商环境的重点、难点问题。

　　区发展和改革局是营商环境优化提升工作的主管部门，负责协调、推进和指导营商环境优化提升日常工作，组织开展营商环境考核评估和监督管理。

　　其他有关部门和单位应当按照各自职责做好营商环境优化提升相关工作。

　　四、打造公平竞争的市场环境

　　实行统一的市场准入负面清单制度。市场准入负面清单以外的领域，各类市场主体均可依法平等进入。开展市场准入效能评估，及时发现清理或者建议废除市场准入不合理限制和隐性壁垒。制定实施促进个体工商户发展的具体措施，为个体工商户发展提供支持。

　　进一步深化商事登记改革。实施开办企业全业务“一网通办”，提供一站式集成服务。推行商事主体登记确认制改革，构建“自主申报、符合确认、信用监管”的商事登记体系。深化“证照分离”改革，涉及市场主体的经营许可事项以统一清单进行管理，实施“一址多照”、“一照多址”、“一证多址”等改革。

　　全面实施公平竞争审查。健全重大政策措施会审、公平竞争审查举报受理回应、政策措施抽查等机制，营造公平竞争的制度环境。

　　深化要素市场化改革。推进土地集约高效利用，依法采用租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应产业用地并合理确定土地使用年限。综合运用完善区域股权市场，扩大企业融资渠道。构建项目、平台、人才、资金等全要素一体化配置创新服务体系，强化企业创新主体地位。

　　五、打造便捷高效的政务环境

　　推进政务服务规范化便利化改革。以“投资之家”为载体，加快推进企业“亲清”全生命周期政务服务集成改革，推动全域政务服务一网通办、掌上通办，打响“办事不求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌。推动政务服务向街道、平台和社区（村）等延伸，在产业园区设立一站式企业服务窗口，打造“15分钟政务服务圈”。

　　深入实施简政放权。明确统一行政权力事项，编制行政备案事项清单，健全一次性告知、首问责任、限时办结、容缺受理、告知承诺等制度。

　　推进项目审批便利化改革。加快投资联审服务、净地一件事改革等，深化“703020+X”项目推进机制。推广电子营业执照、电子印章应用以及依法前提下的企业年报数据部门共享，减少市场主体申请环节和重复填报内容。

　　优化涉企服务数智化水平。推进各领域政务应用系统集约建设、互联互通、协同联动，建立健全政务数据共享机制，完善营商环境“无感监测”体系，提升政府服务、治理和决策水平。以“钱塘企服新干线”作为对企服务主平台，实现企业诉求线上跑、政策线上兑、信息一键达。建立健全企业诉求响应简单问题一天解决、一般问题三天解决、较难问题五天回应的“135”机制，通过系统闭环推进助企服务闭环。

　　六、打造平等保护的法治环境

　　依法精准监管市场主体。推进企业纠纷处置便利化，把握创新发展与监管合规的平衡。严格控制对市场主体检查的频率和次数，推行多部门协同综合查一次。建立市场主体综合风险等级制，对诚信守法、风险低的市场主体，减少抽查的比例和频次。推行移动监管、非接触式检查，提升监管的社会化、智能化水平。

　　依法严格规范文明执法。推行行政执法大综合一体化改革，建立执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度，审慎运用行政强制措施。对新产业、新业态、新技术、新模式等实行包容审慎监管，分类制定和实施监管规则，引导健康发展。

　　依法平等保护市场主体合法权益。建立公共法律服务体系，为市场主体提供高水平法律服务。依法慎用查封、扣押、冻结财产等措施，对所有者、经营者、关键技术人员依法慎用拘留、逮捕等措施，尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。

　　依法惩处侵犯市场主体的违法犯罪行为。建立健全知识产权公共服务体系，依托钱塘知识产权公共服务中心，加强知识产权公共服务供给和综合保护。深化打击恶意诉讼、虚假诉讼，构建诚实守信诉讼环境。及时发现并纠正行政执法活动不当行为，依法保护市场主体正常生产经营。建立完善行政争议化解中心，发挥各级矛盾纠纷调处化解中心作用，为市场主体提供一站式多元调解纠纷解决渠道。

　　加强信用体系建设。深化信用钱塘建设，完善信用记录，弘扬诚信文化，强化守信联合激励、失信联合惩戒，健全信用评价、信用异议投诉修正等制度建设，为企业提供信用查询、信用修复等服务。

　　七、打造更高水平的开放环境

　　提升投资便利化水平。外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，负面清单以外的领域，按照内外资一致的原则实施管理。推行外资行政许可事项“一网通办”，依托综保区一般纳税人资格试点，为企业提供试点备案、纳税申报、出口退税、手册核销等全方位配套服务。

　　提升贸易便利化水平。深化自贸区、综保区、综试区“三区”叠加优势，实施“虚拟过卡”改革，有效降低企业物流费用。持续强化“城市货站”功能，搭建“区港联动”高效通道。开展入境特殊物品安全联合监管机制试点，优化特殊物品入境管理程序。深入推进本外币账户一体化，提升跨境金融服务水平。

　　优化涉外企业管理服务。加强涉外商事法律服务，深化自贸钱塘区块“共享法庭”、知识产权公共服务中心“共享法庭”建设，推进海外知识产权纠纷维权援助指导中心建设。

　　八、打造系统完备的产业环境

　　深化产业全链式改革。聚焦生命健康、汽车及零部件、航空航天、智能制造、新能源新材料等五大主导产业，深化“链式+集群”发展模式，以全链式创新集成改革，推动产业链深度融合。补齐做强基础链、协同建设创新链、拉长做优价值链。鼓励推进工业综合体建设，试点产业社区，推动产业优化升级和集群发展。

　　完善产业人才服务机制。落实钱塘人才新政，升级钱塘技工等数字平台，完善钱塘举才官机制，开展钱塘工匠等评选评定，助力人才创新创业。加大蓝领公寓、共有产权房、人才公寓等生活要素供给，全面提升公共服务水平。

　　优化产业融资服务体系。发展和规范政府性基金，带动金融机构和社会资本扩大融资服务。发挥产业基金支持产业发展作用，提高直接融资比例。强化政银企信息互通，推动金融数据、产业数据、企业数据、公共数据集成共享，全面提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度。

　　支持各类主体创业创新。支持和规范众创空间、科创平台建设，强化创业创新生态链构建，激发市场主体创新潜能和创业活力。加快推进区校合作，完善钱塘校融产学研一体化数字平台，提高创新转化率和成功率。

　　九、加强对深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”情况的监督

　　区人大常委会通过听取专项工作报告、执法检查、质询、询问或者代表视察等方式，加强对营商环境优化提升工作的监督。

　　区人大常委会通过线上线下等方式，广泛听取人大代表特别是经济界、企业界人大代表意见建议，精心组织代表主题活动，认真办理代表议案建议，发挥人大代表在助力营商环境优化提升中的作用。

　　鼓励和支持在法治框架内积极探索营商环境优化提升改革措施。对探索中出现失误或者偏差的单位和个人，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。

　　加大对深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”的宣传，构建全民参与的社会行动体系，营造人人都是营商环境、事事关乎营商环境的浓厚氛围。

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