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  “5·12”汶川特大地震之后,“伸出你的援手,奉献你的爱心——支援阿坝灾后信息化重建”座谈会在国家信息中心召开。本次座谈会由中国信息协会信息主管(CIO)分会主办。几十家北京IT企业代表纷纷表示,愿意积极参与支援阿坝灾后信息化重建行动。阿坝州政府网也将在这次震情发布的出色表现基础上,借助于北京IT业的技术支持,提高政务信息化的水准,推动灾后重建。

  “5.12”汶川特大地震发生后,阿坝州政府网站还未“重启”前,外界试图通过各种方式了解重灾区情况,可谁都没有准确数字。随后,当地政府借助勉强能够使用的网络,开始向外界传递灾区信息。当救援进一步展开后,州政府网站成为了全球媒体关注的焦点,也成为公布汶川最新情况的唯一窗口。一个在平日只有几千人浏览的普通政府工作网站,灾难时刻,从核心区域向外界传递一手的灾区情况,为营救工作赢得了宝贵的资讯和时间。阿坝州政府网站因此成为互联网促进抗震救灾的一个经典案例。可见,救灾机制中,少不了网站及其信息传递。这无疑也表明,及时有效畅通的信息发布,是社会应急预案中的关键性机制。

  在信息公开和信息服务方面,从国外来看,各国政府都致力于应急救援系统和危机管理机制的建设。英国政府重视在第一时间准确发布信息。英国政府认为,对重大突发事件,如果处理得当,媒体能在安抚公众情绪、保持社会稳定上起到非常重要的积极作用,媒体还能帮助政府迅速向公众传达一些重要的建议或指示。反之,如果媒体不能及时得到准确的信息,由于新闻传播本身的放大作用,信息的混乱、错误、拖延会在公众中造成非常不利的影响,引起恐慌。印度为农民开通名为“基桑”的呼叫中心,专门为农民提供24小时服务,韩国的“首尔市民愿在线处理公开系统”等,都为信息公开和信息沟通提供了良好的环境平台。日本有一套危机预防体制以及及时、完善的信息传播途径,随时向国民报告事实真相。由于信息公开、情况透明,不会产生众多耸人听闻的谣言,国民情绪稳定,能够比较冷静地应对危机。

  由于信息公开是重要救灾机制,而政府网站应该成为信息公开的强有力载体。因此,政府网站的作用尤显重要。在灾害发生后的第一时间,中央领导的重要指示、有关方面救灾行动迅速展开的消息,通过电视、网络传入了公众视野,使民众获得对突发事件妥善处置的信心保障。在重大的社会突发性事件面前,信息需求特别强烈,人们需要通过各种信息如电视滚动字幕、插播新闻、网页刷新等各种现代传播方式,迫切了解灾害详情和救灾进展。事实说明,公众对于灾情信息的掌握,不仅不会造成有些人预想中的恐慌性社会情绪,以及带来对应急处置正常开展的干扰,反倒有助于秩序稳定、信心凝聚、合力形成,这对于一个遭遇突发事件的社会来说不仅重要,而且必要。

  随着电子政务的发展,政府的电子管理系统日益强大。作为危机管理系统和应急管理系统、救灾系统,都是以现代信息技术为支撑,通过信息平台的运行开展相关服务,起到应有作用。今年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发了《国民经济和社会发展信息化“十一五”规划》。该规划提出,到2010年,政府门户网站应成为政府信息公开的重要渠道,50%以上行政许可项目实现在线处理。由于国家的信息化推进战略,促进了深入贯彻实施电子签名、知识产权保护、政府信息公开等法律法规,这就加大了信息化相关重大标准制定过程中的协调和指导力度,信息化应用目标、信息基础设施目标、信息产业目标、技术创新目标和国民信息素质目标都将得到广泛提高。国务院于2006年发布的9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案规定中,关于国家突发环境事件应急预案、国家通信保障应急预案等,都有将信息及时上报国务院的要求,而信息的快速传递,莫过于电子政务系统,包括政府网站系统。因此,无论是上报信息,还是向公众公开信息,政府网站都是最权威、最快捷的平台。而强化地方政府信息平台,就十分重要。应明确,一方面是对现代信息技术支持和创新等硬件环境的强化,另一方面是对管理系统等软件环境的强化,更重要的是政策保障和信息源的建设与整合。

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