百姓为上 民事为先——扬州市构建新型党群干群互信关系纪实
新华网南京７月２９日电 近７年间，江苏扬州市集束式创立了党委、政府与民众多渠道、立体化的联系纽带：从“寄语市长”到“市长信箱”、“书记信箱”，从市长热线“１２３４５”到“网络在线”交流，建立起稳定的“走门串户、联系群众”制度。如今，无论是在居民家中还是在社区，扬城到处涌动着互动交流的真情。
和谐的前提是沟通，是建立通畅的表达机制。扬州广开言路、开门纳谏，开辟出畅通高效的民意上传“绿色通道”，就是让老百姓遇到难事“有地方说话”
扬州市台商协会会长方丁玉常常感慨地说，８年前他刚刚来到扬州时，遇到困难想找个领导反映反映都很难。现在，落户扬州的台商赶上了好时候，打个电话、上上网，问题就可以反映上去了，很快就得到有效解决。
有心事，有人真诚倾听；有困难，马上有人帮助解决。扬州市委书记季建业说，人与人之间和谐的前提是沟通，是“让老百姓有地方说话”。
２００１年７月，在扬州市政府网站上，一个崭新栏目“寄语市长”诞生了，对扬州几十万网民来讲，多了一个“民生沙龙”，有什么问题，有什么意见，有什么建议，网民们可以畅所欲言。后来，扬州又增设了“市长信箱”、“书记信箱”。无论是事关百姓的民生话题，还是经济社会发展重大课题，市民都可以与扬州的决策者进行直接对话。前不久，“寄语市长”、“书记信箱”又新开通了短信功能，市民用手机发一条短信就可以与市领导互动了。
上不了网的市民，同样有通畅的反映渠道。目前，在扬城的大街小巷出现了免费免邮的“书记信箱”、“市长信箱”，来信由市委书记、市长直接处理。
３年前，一个“绿色通道”——市长热线“１２３４５”开通了。３年来，整个网络平台共接听处理群众来电８．９万余件，市政府公开电话室直接接听处理１．９万余件，交办、督办、协调７０００余件，办结率达９０％以上。
从２００５年保持共产党员先进性教育活动开展后，扬州首创了“走在群众中，干在群众前，乐在群众后”主题实践活动，各级领导干部和广大党员纷纷到新结识的“穷亲戚”家走访慰问、嘘寒问暖、调查了解，做人民群众的知心人、贴心人。
为将主题活动转化为长期持久效应，扬州又建立并实施“走门串户、联系群众”制度，要求全市２３万多名党员，以及广大公务员、人大代表、政协委员到居委会、村委会报到，与１户到２户普通群众家庭建立固定、长期的联系。如今，无论在农村还是在社区，无论在市民家里还是在农村田头，处处活跃着党员干部、人大代表、政协委员的身影。
每年的５月８日，扬州都会开展“人大代表与选民统一见面日”活动，市、县、乡三级人大代表和在扬州的全国、省人大代表８１００余人，分别深入各自选区，与广大选民面对面，手牵手；你说我听，你讲我记；你的问题我帮你解决，你的困扰我为你排解；一股股畅通交互的暖流，滋润了万千选民的心田。这一天，季建业都会以一名普通人大代表的身份来到自己的联系点——宝应县泾河镇曹坝村，面对面、零距离地听取意见与建议。市长王燕文以一名普通人大代表的身份，特意将手机号码公布在她所在选区“代表之家”的墙上，诚恳欢迎广大群众给她打电话，直接反映问题。
与此同时，政协委员也积极参与“界别活动周”活动，进一步拓展民意表达机制、利益诉求协调机制和联系、动员群众工作机制。
扬州市信访中心还专门成立了督办机构，特别对就业再就业，养老保险、住房保障、就医入学等热点难题进行督办，确保“件件有着落、事事有回音”。
正是这些畅通交互的“绿色通道”大大提升了党委政府的“知民度”，扬城百姓形象地称之为“不下班的公务员”、“２４小时的服务员”。
百姓为上，民事为先。扬州之所以能收获“和谐人居”的城市金字招牌，奥秘就在于坚定不移地践行以人为本的执政理念，顺应民意而决策，改善民生办实事
从２００１年起，扬州大手笔拉开了城市建设的大幕，形成了“文化内涵看古城街区，经济实力看沿江地区，城市繁荣看新城西区，生态环境看瘦西湖景区”的新格局。２００６年，扬州喜获“联合国人居奖”。
比城市建设的“成绩单”更加引人关注的是这样的一个调查结果：九成以上的市民对扬州的城市建设都表示满意。
城市建设的终极目标，就是为了百姓。这几年，扬州城建项目有一条“铁律”：百姓不认可的项目不许上马；百姓存疑的项目，必须进行多轮论证。市民在城建大潮中不再是偏居一隅、被随意安置的“棋子”，因为被尊重，因为改善了居住条件和环境，即使是拆除多年的祖居，百姓也依然心平气顺、坦然面对。
这些年来，扬州经济保持了持续增长的良好态势。有一些市民担心，蓝天碧水会不会从此远离他们。但扬州始终坚守既要金山银山、又要绿水青山的发展理念，坚决实行环保一票否决制。２００７年９月，扬州召开了７个县（市、区）党政“一把手”特别述职会——首次就当地执行环境保护、国土资源保护两大基本国策情况作专题汇报，并讨论节能减排等１０项环保行动计划，力求实现经济发展、环境保护、老百姓生活水平提高的“三赢”。为此，扬州发动全社会参与环保监管，环保热线向市民郑重承诺：所有投诉在２４小时之内必须予以处理答复。所以，当市民王麟来手捧着市环保局颁发的“环保侦探”聘书时，逢人便高兴地说：“保护绿色家园，如今我们和政府紧紧地站在了一起。”
百姓为上，民事为先。每年年初，扬州都在征求百姓意见的基础上，列出为民办实事的项目，并向社会公示，由此连续七年出台了关注百姓、纾解民困、改善民生的“一号文件”。有力的举措、切实的成效，赢得了百姓的好评，“人文、生态、宜居、和谐”的扬州城市魅力由此而生。
最美不过百姓笑脸。扬州党群干群互信互动，激发出百姓对这座城市强烈的认同感、归属感、自豪感。上下同心显伟力，描绘出和谐扬州全新景象
今年“烟花三月”国际经贸旅游节期间，扬州古城开发利用与保护的典范之作——“双东”历史街区面世。在对“双东”深入考察后，新加坡规划大师刘太格先生说：“我被这些地标性建筑群所震撼，我更想不到的是，扬州市民竟如此拥护。”
拆迁，是所有城市建设所遇到的令决策者头疼、又是绕不过去的难题。而在“双东”建设过程中，４００多户居民心甘情愿地搬移他处，这其中有许多人祖祖辈辈居住于此。
“三拒绝”故事就是一个最生动的注解：清代李长乐故居东南角有处私宅，主人陈老太的祖上在同治年间就与李长乐比邻而居，当时李家曾出资购买她家的地皮，但被拒绝；民国时期，李家再次提出购买又遭拒绝；前不久有人出资８０万元购买，还是被拒绝。此次“双东”地区改造需要陈老太搬迁，陈老太说，对不起祖上及后人了，但为了支持古城保护，我一定带头。
其实，何止“双东”历史街区！这些年来，扬州在大力推进城市建设的过程中，始终贯穿着一条主线——市民宜居是城市建设的核心追求。为此，扬州的决策者提出投资环境、生态环境、人居环境一起打造，经济效益、生态效益、社会效益同时兼顾。
“有笑脸的城市是世界上最幸福的城市，有笑容的市民也是最幸福的市民。”２００６年１０月，联合国副秘书长安娜·蒂贝琼卡女士来扬州颁发联合国人居奖时感慨地说，“我看到这里到处洋溢着笑脸，体现出这座城市的幸福度、舒适度、安全度。”
幸福、满意来自于真诚的互信互动。７月２５日下午，扬州召开市人大代表联系选民收集意见交办会，宣布将今年人大代表与选民“统一见面日”活动中收集的３６８条建议和意见分解到各单位办理，这些“民声”被视同为人大代表的建议，要求各承办单位于８月２６日前作出书面反馈。
互信互动提高了决策的民主性和透明性，提高了市民对经济社会发展目标和思路的认同度。７年前，“寄语市长”７０％至８０％是批评意见，而现在９０％以上是建议。据国家、省有关部门随机抽样调查，扬州市民对党委政府工作的满意率达９０％以上，对环境和生活质量改善的满意率达９６％以上，对社会治安的满意率达９６％以上。
