汶川地震震出了34座堰塞湖,此前大部分人并不了解什么是堰塞湖。这些大大小小的堰塞湖中要数唐家山堰塞湖的险情最大。堰塞湖的险情在于一旦溃堤发生洪水狂泻,这种次生灾害并不亚于地震本身的危害。1933年8月发生在四川迭溪的大地震,造成的山体滑坡在蜗江中形成两道天然水坝和四个堰塞湖。据记载,地震时死亡500 余人,而两个月后由于坝体垮塌,导致茂县、坟川、灌县共2万余人在洪水中丧生。
解决堰塞湖的办法是通过导流明渠进行引流,疏通,从而把堰塞湖溃堤的可能减到最小。唐家山堰塞湖在排险的时候,制定了三分之一,二分之一,全溃堤的疏散预案都是用于万一导流失败。经多多方面协作,唐家山堰塞湖的导流非常成功,在世界地震历史上这样大的堰塞湖导流成功也是绝无仅有。
翁安事件之后又出现一个新名词:“言塞湖”,这个词汇形象真实。翁安事件的爆发不是偶然的,贵州省委总结瓮安事件原因:积案过多、积怨过深、积重难返。因此翁安事件也犹如堰塞湖溃堤,如果说老百姓积怨过深,老百姓向政府诉求的渠道被堵塞,这就形成“言塞湖”,“言塞湖”的出现“冰冻三尺非一日之寒”,而堰塞湖的形成地震时顷刻之间,与“言塞湖”的形成是不一样的,“言塞湖”是一个长期积怨的结果,是一个渐变过程,结果是坏人当道,政府不能为老百姓主持公道,这是一个量变到质变的过程。这种“言塞湖”的危害并不比堰塞湖小,这一点决不能轻视。
7月19日,云南省孟连县发生大规模警民冲突。当地数百名农民因不满当局强行征地、补偿不公及污染环境,上街示威。结果爆发警民严重冲突,两名示威者遭警方击毙,另有多名农民和警察受伤,八辆警车被毁。云南普洱市常务副市长杨锦昆说,孟连县“7?19”事件,表面上看是警民冲突,实质上是胶农与企业的经济利益长期纠纷所引发的一起较为严重的群体性社会安全突发事件,是人民内部矛盾在特定条件下的集中表现。云南省在妥善处理这起事件的过程中深刻体会到:要带着感情深入到群众中去,了解民意,掌握民情,让老百姓真正从“兴边富民工程”中得到实惠,切实感受到党和政府的温暖。
官民纠纷历来就有,历史上没有“民告官”先例。中国有了行政诉讼法之后,“民告官”就开创此先例。“民告官”是通过法律手段判断政府行为的对错,这是解决老百姓积怨的法律手段。现在“民告官”的胜诉率不低,说明政府工作中确实存在一些问题。一些政府也怕“民告官”,于是对老百姓的诉求,一拖再拖,就是不给结论,没有结论就无法上法院讲理。最有甚者莫过于内蒙古科尔沁区政府依靠行政权力聘请全区近百名律师为法律顾问,无偿为政府服务,以此让“民告官”无法进行。
“言塞湖”险于堰塞湖在于:堰塞湖是地震形成,而且是在在明处,很容易被人发现;“言塞湖”产生于官僚主义堵塞群众诉求及言论的渠道,“言塞湖”处于暗处,制造“言塞湖”的官僚主义者往往自己不易发现,而发现之后不是疏,而是继续堵,导致问题越来越复杂,最后爆发,因此危害极大。
7月24日中共中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局二十四日在京,联合就颁布实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》举行新闻发布会。
在这个时候国家第一次就信访责任工作责任追究作出规定,也是近年来第一次对某一领域违纪行为,同时发布党纪、政纪处分规定,进行责任追究,这对中国政治民主的促进意义深远。
笔者认为,政府官员需要解放思想,畅通老百姓的诉求渠道,倾听老百姓的诉求,化解各种矛盾,实现社会安定和谐已经变得非常紧迫。信访工作就是中国特色沟通政府与群众的重要纽带。中央这次严肃纪律,也是为了畅通老百姓诉求的渠道。
“言塞湖”也需要排险,方法倒和排除堰塞湖一样开挖“导”、“流”、“明”、“渠”。
“导”,引导,政府以政策法规引导群众,引导的先决条件是政府必须严格遵守法律,认证听取群众的诉求,严肃政府工作纪律。
“流”,交流,政府与群众直接交流沟通,不能任何有梗阻,政府的信息及时流到群众中去,群众中的诉求及时流到政府有关部门并得到及时处理。
“明”,公开,政府工作公开,杜绝暗箱操作,依照法律应该公开的信息一定要公开,让政府的所有工作都在群众监督之下。
“渠”,也可以看成是一种规范,一旦发生“言塞湖”,哪怕是误解,哪怕是很小的问题,都需要重视,通过必要的渠道进行沟通,政府应该改变衙门作风,应当采取主动,开渠疏通是政府的工作和责任。
笔者认为一切“言塞湖”都起因于官僚主义,也会发展到官商勾结,如果发展到纵容社会黑恶势力就已经到极为严重的地步。绝大多数的群发事件的背后都有这样的背景,群发事件也往往会被坏人利用,对社会危害极大,既破坏安定和谐,也会造成人员财产损失,这是必须警惕的。
爆发的群体事件往往属于忍无可忍,爆发的群体事件往往会激化矛盾,爆发的群体事件往往会被坏人利用。正是这种理由,中央实施《关于违反信访工作纪律适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》非常及时,非常必要。
问题还是在干部们能不能解放思想,彻底改变官僚作风,主动开挖“疏导明渠”,把矛盾解决在萌芽阶段,这是解设和谐社会的重要一环。

