休·T·米勒在《重塑政府》中认为,就像白光经过棱柱体的折射后熝苌湮红橙黄绿青蓝紫七色光一样,现代化政府职能必须象工业社会分工一样也要进行明确的、极细的行政分工。在信息社会,这个棱柱体就是电子化手段,通过电子政务,建立了信息沟通的双向通道,使普通民众利益得到最大满足。
  今天,IT服务商扮演的角色就是提供这个棱柱体。怎样提供好的“棱柱体”,什么样的“棱柱体”才是公众最需要的?在一片混沌的电子政务市场,市场需要的是那些能够解决实际问题的方案。

  信息孤岛之痛

  纵观近几年国内电子政务建设情况,可以说是“清风徐来,水波不兴”。一方面,中央到地方电子政务建设突飞猛进,“两网、一站、十二金”建设取得了明显进展,也取得了一些可喜的经验,形势一片大好;而另一方面,电子政务在社会服务层面并没有十分明显的变化,网上办事对于老百姓而言还是一件比较遥远的事情。
  问题究竟出在哪里呢?当前,由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中零散进行的,缺乏统一规划,由于技术、业务、需求、经费和管理等方面的问题,加上时间和历史等原因,造成了各系统的开发平台、操作系统不同,特别是数据库管理系统千差万别,很难实现互联互通。从而形成了一个个“信息孤岛”,已经成为阻碍我国信息化建设进一步发展的最大障碍。

  解决之道

  如何解决“信息孤岛”,信息化的巨轮已经把这个问题摆到了电子政务建设的桌面上。
  国务院信息化工作办公室曾明确指出“当前电子政务的重点是解决‘信息孤岛’问题,有计划、有步骤地建设和整合统一的电子政务平台,为在网络环境下实现各业务系统的互联交换和资源共享,以及规范政府管理和服务创造必要条件。”
  要解决这个问题,我们不可能把原有的基础设施和应用系统完全抛弃,不可能全部采用新产品、新技术从头重新构建基础设施和应用系统。
  最切实可行的办法,就是利用先进的信息整合平台,“整合”原有的基础设施,“整合”原有的应用系统。这样一种信息整合平台,不仅可以充分整合和利用原有的政务应用系统,能够快速方便地使现有的基础设施和应用系统连接到平台,保护原有投资,而且可以平滑地实现系统的应用升级和扩充,从而从根本上消除“信息孤岛”。

  “信息孤岛”的“终结者”

  近日,由海淀区和神州数码联手启动的“信息资源服务平台”可以说是对电子政务的深化应用,将在以往的信息系统之间搭设一个信息资源之间互相关联、互相共享的平台。保证区内电子政务和公共信息化服务相关业务间的数据整合与服务整合,构建统一整合的电子政务应用模式,解决了“信息孤岛”的问题,打造出了真正的数字海淀。
  首先,建设“信息资源服务平台”将强化政府服务职能,借助“一站式”电子政务的先进技术手段,逐步实现从管理型政府向服务型政府的转型,它是对电子政务的深化应用,将在以往的信息系统之间搭设一个信息资源之间互相关联、互相共享的平台。
  其次,这一平台可实现精简行政审批业务,规范并简化业务审批流程,促进政务流程优化再造,将海淀区内各种资源整合到一个统一、安全的公共信息平台之上,实现了政府、企业和公民信息资源共享,实行“阳光行政”,增强了政府工作的透明度,避免暗箱操作。这样就保证了区内电子政务和公共信息化服务各项相关业务间的数据整合与服务整合,支持互联、互通、互操作;构建统一整合的电子政务应用模式。
  随着电子政务建设的日益标准化和规范化,越来越多的用户开始享受到这一服务平台所带来的便捷。而北京市海淀区政府和神州数码在“信息资源服务平台”项目上所作的一些尝试,为建成体系完整、结构合理、互联互通、资源共享的电子政务体系提供了一个良好的平台,无疑为解决“信息孤岛”问题提供了一个非常理想的解决方案。
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