随着我国政府体制改革的深入，在软件开发商、系统咨询服务商和渠道合作伙伴的支持下，我国政府信息化建设快速发展，我国电子政务建设取得显著的成就。这其中最能代表的就是以网上行政审批为重点的行政审批中心建设。
网上行政审批系统改变传统意义上物理大厅具有时限、审批过程长的不足，提供高效率、全透明、全天候在线交互服务虚拟大厅，具有符合行政执法机关要求规范行政许可权力，促进依法行政、廉洁从政、高效施政，改善机关形象，以及公众、单位要求政府机关实现“便民、及时、公正、参与”的双重需要特性，是大势所趋，成为各级机关电子政务建设的“必需品”。目前我国已有约4000家各级各类行政审批服务中心。
然而，伴随着我国网上行政审批的深入，一站式行政审批中心出现不少急待解决的问题与难题，一些地方行政审批陷入建设不平衡、分化严重、“叫好不叫座”、甚至成为“花瓶”的尴尬境地。
网上行政审批之困惑与难题
勿庸讳言，网上行政审批意义非凡、前景广大，但在推广应用中仍存在着不少亟需解决的难题，管理体制、社会观念和软件系统等问题阻碍着目前行政审批的进一步推广应用。笔者以为主要有以下几点：
1、成了变相的“收发室”。自从10年前诞生那一天起，“收发室”之困就成行政服务中心挥之不去的难题。目前一些政府部门虽在行政服务中心设立了窗口，但许可或审批事项的授权不到位，窗口只能进行简单的申报材料、许可或审批件的收发，真正的审批过程要回到原部门进行。窗口人员成了摆设，有的办事单位和群众还要在中心和部门间来回跑。
2、身份仍不确定。目前一些地方行政审批中心既不是政府直属机关，也不是政府特派机构，在政府组织框架中，叫“其他一类”。中心本身却一无权，二无法律身份，然而却被赋予管理、监督地方政府的工商、环保、税务、规划、海关等职能部门的权力，“谁都管，谁又都不管”，无权者管理和监督有权者，有点不可思议，甚至成某些地方作秀的“花瓶”。
3、“一事两地办”被架空。为了照顾一些群体，不少行政审批系统同时支持“网上受理”和“窗口受理”两种模式，即行政审批事项的“两头受理、体外循环”，一些部门除了在网上、行政服务中心窗口受理审批事项外，还可直接在原部门驻地受理并且进行审批，久而久之中心窗口就会被架空。
4、官本位仍滋生。某些官员、部门对审批权力仍留恋不已，不放权益，把审批权作为本部门的利益之所在，存着部门利益、个人利益与公共利益的博弈，“收发室”现象也就无法避免。思想不通、作风不变、管理不善，对网上审批工作也存在模糊、不正确的认识，也成了阻碍行政审批系统推广、建设服务型政府的重要原因。
5、现行行政管理体制制约。目前过于现代化的审批制度受到传统的行政管理体制的限制明显，一些制度性矛盾也暴露出来，如各审批部门之间的冲突、法律自身的矛盾等，这些问题的解决在行政管理体制改革相对滞后的情况下，不是依靠地方政府或审批服务中心的主观努力就可以解决的，需要整体改革推进。
以上是从行政管理机制、思想观念来分析目前网上行政审批建设发展中所遇到的障碍与难题，而从软件系统的自身问题而言，网上行政审批也存在着不少棘手的问题。
1、安全性困扰着网上行政审批系统的推广普及。这主要表现在电子签名、电子公章上。其一是文档使用场所的安全性。目前虽然已经有一些基于Office文档上的“签章软件”，但这样的签章文档并不具足够的安全强度，在文档上加盖印章有时难于保证电子印章和文档内容的安全；其二是电子公文传输中安全性。在网络环境中传播和存储，容易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果，因此机关单位对电子文件的加密能否确保绝对安全、机关之间交换电子文件如何互联互信、法律效力如何确定等问题心存忧虑，制约公文处理电子化的推广、普及。
2、第三方运营服务认证机构尚未完全健全，对保证电子签章的真实、安全性还有待完善。电子签章是电子商务和电子政务建设中必须首先解决的核心问题，作为电子政务产业链上关键环节的CA（Certificate Authority）认证机构的权威性、公信力，以及技术成熟度、监督能力等问题，已成为电子签章是否能够获得机关企事业用户认可的重要前提。
3、公众、单位“只有纸上才来得安全放心”的传统老观念也影响网上行政审批系统进一步推广。目前我国政府部门、企事业网上办公系统已开通了多年，不少机关也采用网上审批系统，但网上办公大都只能停留在初检阶段甚或说“粗检”阶段，在一些人眼里由于网上材料缺乏公信力与法律效力，不少地方行政审批事项最后仍然需要提交一份签字盖章的纸质材料，出现“纸上办公”与“网上办公”并存的尴尬局面，使得网上行政审批系统不愠不火难于深入普及。另外，部分公众对网上审批系统比较陌生，也不乐意使用网上审批系统。
另外，行政审批中心布署建设的费用昂贵，尤其是项目式开发，成为二三线城市应用行政审批系统的瓶颈。这些一直是制约行政审批大规模普及的重要因素。
以上难题突破与否，决定着行政审批制度改革的成效，事关着各地政府能否继续保持体制创新的领先优势，也恰似横亘在行政审批制度改革面前的一道道关口，考验着改革者的智慧和勇气。
