胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”；在中央政治局第四次集体学习会上又专门强调了这一要求，进一步阐明了建设服务型政府的意义、目的、原则、目标、关键、重点和主要内涵。胡锦涛总书记的这些重要论述，对建设服务型政府具有重要的指导意义。
公共性、公正性和公开性是服务型政府的的基本特征和基本属性，也是对服务型政府的基本要求。对整个社会而言，服务型政府主要是在提供公共产品和公共服务、制定和执行公平制度、培育和倡导核心价值观念等方面承担责任义务，做好相关工作；对政府内部运作而言，服务型政府必须做到机构设置要合理、部门之间要协调、运作机制要科学。建设服务型政府，要解放思想，实事求是，努力学习借鉴世界先进行政管理经验，根据我国国情和社会经济发展的实际需要，加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能，重点是要加强政府的公共性和公正性职能，同时要提高政府运作的公开透明度，使我们政府的管理和服务达到国际先进水平，能够更好地为建设小康社会、发展中国特色社会主义服务。
加强公共性职能，努力建设公共服务型政府
公共性职能是指政府为全社会提供公共产品和公共服务的职能。政府公共性职能缺位是产生各类社会问题、造成社会不和谐的重要原因。加强政府公共性职能，是建设服务型政府的需要，更是构建和谐社会的需要。
十七大报告强调，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。政府公共性职能也应体现在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等诸方面。我们的政府要努力实现由优先为经济发展服务为目标，向为经济、政治、文化、社会“四位一体”均衡发展服务为目标的转变，要根据建设小康社会、发展中国特色社会主义的长远目标和具体任务，遵循行政管理的规律和服务型政府的要求，科学界定公共产品与公共服务的范围，进一步完善和强化公共服务职能。
在为社会建设服务方面，要根据“把公共服务和社会管理放在更加重要的位置”的要求，明确政府优先为社会建设服务为目标，加强政府在社会事业方面的公共管理，积极制定以改善民生为重点的社会发展政策，“按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，“逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”，纠正“市场失灵”和“公平失灵”现象，为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，解决政府公共服务职能缺位问题。要着重解决好教育、就业、收入分配、社会保障体系、医疗卫生、住房、社会治安、环境保护、安全生产、交通、扶持弱势群体、发展慈善事业等直接关乎民生的重要问题。
在为经济建设服务方面，政府主要履行经济调节和市场监管等职能，尽量少参与或不参与微观经济运行之中和相关的管理，尊重市场规律和经济运行规律，着力做好宏观方面的工作。要更新发展理念，选择发展新路，创新发展模式，转变发展方式；要坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局；要深化财税、计划等方面的改革，形成有利于科学发展的宏观调控体系；要积极培育和完善要素市场，建立健全全国统一开放的现代市场体系；要制定国民经济发展规划，制定产业发展政策；要规范市场秩序，维护市场公平；要加强安全生产监管，加强食品和药品安全监管。
在为政治建设服务方面，政府做好自身系统的改革，转变职能，理顺关系，优化结构，创新公共服务方式，提高提供公共产品和公共服务的能力和水平，建设能为人民群众提供方便、快捷、优质、高效公共服务的服务型政府，是为政治建设服务的一个重要体现，也是政治建设的一个重要实践。同时，要注重发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，促进社会和市场参与供给公共服务机制的形成。要建立集中民意、集中民智的机制，不断扩大政策制定中的公民有序参与层次和领域，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，提高政府科学决策、民主决策的水平。
在为文化建设服务方面，政府的公共性职能是：建设社会主义核心价值体系，增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力；建设和谐文化，培育文明风尚；弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；推进文化创新，增强文化发展活力，解放和发展文化生产力；建立覆盖全社会的公共文化服务体系，提供人民需要的文化产品，实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益。
在为生态文明建设服务方面，政府的主要职能是带头倡导生态文明观念，树立“绿色经济”等理念，把节约资源作为基本国策，以“效益指标”、“环境指标”等作为指挥棒，制定有利于生态文明建设的发展政策，发展循环经济，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，建设资源节约型、环境友好型的小康社会。（待续）
