现代意义上的政府经历了两种模式：政治领袖型政府与官僚体制型政府。而随着目前信息通信技术(ICT) 的广泛应用，一个新型的社会——信息社会(Information Soc-iety)正在形成， 其对政府提出了新的要求。为了适应这种要求，一种虚拟的政府形式即“电子政府”正在出现，随之而来的是，各国政府现有的行政管理方式都将发生根本的改变。
传统的官僚政府面临的困境
传统的官僚制政府是建立在工业社会基础上的以“统”和“管”为中心的大政府模式。但在信息社会里，疲态尽显的官僚制政府则陷入了重重困境之中。
首先，与信息化社会的整体发展效率相比，传统官僚制政府在管理上存在着巨大的效率差距。造成这种效率差距的根本原因并不是管理技术和管理手段的落后，而是官僚体制的内在缺陷早已埋下了不可治愈的效率隐患。因为：(1) 由于政府决策权掌握在少数技术官僚手中，政府中的基层官员和中低层公务员只是政府决策的“看客”，而普遍缺乏参与管理的积极性。然而，这些基层官员和中低层公务员恰恰又是政府决策的直接执行人。决策者与执行人的不统一，造成政府决策执行的效率降低。(2)“ 科层制”的实行导致政府各层级之间、部门之间、区域之间出现了不同程度的管理上的“空白地带”。科层制是官僚制政府的组织构成方式，它的实行明确了行政组织和行政人员的管理职责和权限的划分，对于政府管理的规范化、制度化起到了决定性的作用，但在实际的管理活动中，建立在科层制基础上的政府组织不可避免地带有制度僵化的一面。特别是面对处于动态变化之中的管理对象和公共事务时，官僚制政府很难做出及时、有效的政策调整，这是造成政府管理中存在“空白地带”的直接原因。(3)传统官僚制政府将管理和决策视为一种单方行为，忽视了管理活动中的双向性、互动性以及政府决策的对象性。传统官僚制政府的自我定位是具有最高权威的统治者和管理者，势必造成管理者与被管理者的对立。被管理者长期以来被排斥在管理活动之外，政府管理和决策往往只是出于管理者的一相情愿。由于政府管理和决策缺乏必要的社会认同和公众支持，从而导致了政府管理绩效的下降，同时也造成管理资源的巨大浪费。
信息化的发展对官僚制政府的社会中心地位产生了巨大冲击。在传统社会中，政府掌控社会的权力是至高无上的。信息网络技术的发展逐渐取代了传统的“官本位制”，网络经济的形成和发展极大地动摇了政府传统的社会中心地位，集中表现在以下三个方面：(1)政府对大众传媒控制力下降。传统政府通过对大众传媒的严格控制来实现社会管制。20世纪90年代，随着电信自由化浪潮的蓬勃兴起以及电信产业国际化的发展趋势，政府逐渐丧失了对于电信的独家垄断权。信息网络作为新的大众传播媒体，不再是由政府独家掌控并服务于政府的技术工具，而是作为一种相对独立的社会公共服务设施而存在的。网络世界的开放性特征使得政府难以实现对网络信息资源的绝对垄断和监控，公民不再单纯被动地接受政府信息。借助于开放式、互动式的网络平台，普通公民可以自由的发表言论、观点和主张，可以实现同政府的平等对话和协商。在这样一个自由的网络世界中，永远没有绝对的中心，任何一个网络节点和终端都可能成为相对意义的中心，传统政府绝对的社会中心地位正在逐渐丧失。(2)全球化金融网络的形成否定了传统中央银行的权威。随着固定汇率制被浮动汇率制所取代，世界告别了政府决定币值的时代，进入了由市场决定币值的新经济时代。全球化金融网络的形成加速了金融市场的信息化和网络化进程，各国政府已很难实现对金融的分割式管理。财政政策和货币政策将不再是各国政府独立制定并实施的国内政策，而将成为在“全球性表决”基础上形成的国际化政策。在这一过程中，中央银行的权威地位被金融信息市场权威所取代，即便是在国内的行动也无法完全摆脱全球化金融网络市场的影响。(3)在政府中， 很少有人用“顾客”一词。大多数行政人员根本不知道谁是他们的顾客。他们只知道为领导、上级服务， 而无视那些真正的服务对象。从理论上讲， 民主政府存在就是为公民服务。企业之所以存在是为了获取利润，但事实上，企业的钱是直接从顾客那里来的， 而政府的钱是靠财政拨款。政府的顾客是在被动地等待政府为其提供服务，常常不被重视。
政府再造理论认为，今天的时代已不同于工业时代， 人们对政府提供的服务产生了怀疑，并试图改变一切： 成立各种委员会，制定新的计划， 筹集资金，自愿服务等，这些非政府组织的崛起导致了政府权力的分散，这无疑将威胁政府的社会中心地位。
政府再造的目标——企业型政府
所谓企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，把经济管理的原理应用于政府管理，使僵化的官僚体制恢复活力，有效运用资源提高行政效率的政府。简言之，凡是能够运用市场机制的创新策略，有效地运用资源，实现高绩效的政府即为企业型政府。企业型政府有以下一些特征：(1) 重视成本效益关系。企业型政府改变过去只关心投入不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要求以最小的投入，获取最大的社会效益。(2)强调顾客至上导向。企业型政府提供公共服务有强烈的顾客(社会公众) 取向，施政目标应该以公民(顾客) 的需求为前提，强调对顾客负责，并以顾客的满意程度作为衡量公共服务质量的标准。(3)强调市场机制，重视选择和竞争。企业型政府主张通过市场机制的发挥，提供公共服务。使民间机构与政府共同生产公共产品，为社会公众提供多种选择机会。(4)下放权利，实行参与式管理。通过参与及合作，分散公共行政机构的权力，简化其内部结构上的等级。(5)创新与改革。这是企业型政府的主要特征。企业型政府要求解除规则的枷锁，打破结构惯性，激活官员的思维，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。 (待续）
