根据2007年度全国政府系统政务信息化培训班第三小组讨论报告
“十一五”是我国全面建设小康社会的关键时期，国家电子政务将进入以深化应用为显著特征的发展阶段，政府先行，带动国民经济和社会信息化的发展。做好电子政务的应用和推广工作，对于促进政务公开，改进公共服务，提高行政效能，增强政府的执行力和公信力，便于公众知情、参与和监督，具有十分重要意义。
在本期培训中，本小组成员就当前如何推进我国电子政务的应用和推广做了深度的交流。大家主要是来自北京、河北、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、山西、重庆、贵州等十几个省、市的电子政务管理者和建设者。在分析了各地区的一些成功经验、困难和阻力后，我们初步总结了应用和推进的几条关键：
一要提高认识，转变观念。电子政务建设是一项涉及面广、使用对象多、协调任务重的系统工程。要做好电子政务的推进工作，必须加强学习，转变观念，不仅要提高电子政务建设者和使用者的认识，更重要的是要提高领导者对电子政务的认识。当前，电子政务建设“一手硬，一手软”、“重电子，轻政务”、“有电子少政务”等现象较为普遍。究其原因，我们认为主要是由于领导重视程度不够，对电子政务的应用和推进缺少专业的认知和强大的推动力。当然这是由多方面原因造成的，有的领导由于年龄、学识等原因，本身就习惯于传统政务工作方式，对电子政务的发展没有硬性的目标要求；而有些领导则对电子政务缺乏基础的认识，认为电子政务是专家是技术员的事，而未认识到自身就是电子政务的参与者和实践者；还有些领导则由于当前传统的“多站式”办公模式在现实行政机关办公中使用的普遍性，对推进电子政务没有任何的迫切感，而忽视了自己本身就是推动电子政务应用的重要推动力。
因此，作为基层的电子政务管理者来说，在进一步提高自己对电子政务认识的前提下，必须要通过各种方式，提高领导对电子政务建设的认知和重视。一是主动向领导汇报、加强宣传。通过为领导订阅信息化杂志，提供自办信息化刊物，进一步宣传电子政务建设的重要性和必要性，争取领导的理解和支持。二是结合领导的需求，开发适宜领导所需的电子政务应用小软件，如领导业务工作、日程安排、电话资料查询等等，使领导切实感受到电子政务的成果，从而由原先被动请领导支持到领导主动重视、支持电子政务建设。三是加大培训力度。采取专题研究、交流座谈、以会代训等多种形式，定期不定期的组织理论知识、业务流程、系统操作等多方面的电子政务知识培训，以此进一步提高各级领导、国家公务员、广大公众对电子政务的认识。
二要理性推进电子政务建设进程。信息技术的最大特点就是发展速度快，产品更新频率高。因此，我们必须尊重信息技术进步和电子政务发展的客观规律，做好电子政务的应用和推广。避免因软、硬件设施建设超前而出现使用不上或使用率低下，过早淘汰现象，造成投资浪费。我国电子政务的最早出现，更大程度上是源自于信息技术的发展，而不是政务活动改善的驱动。随着信息技术发展和应用的深入，电子政务不断激发政务活动的改善，因为只有政务活动发生相应的改善，才能够很好地配合社会信息技术的应用，并且这种改善让政务部门自身也感受到了好处。理论上，电子政务要建立在信息技术与政务活动的最佳互动上。但讨论中我们发现，在实际的应用推广过程中，总有一个处于主导的地位，就目前来看，信息技术比政务活动显得更为主导。正因如此，我们认为电子政务的建设必须慎重，避免“技术主导论”过度加速了我们电子政务的步伐，否则信息系统不仅不能够促进政务活动更好地开展，还有可能成为政务活动的桎梏。因此，必须走节约型电子政务的发展路线，做到“少花钱、多办事”，这是信息技术进步和我国电子政务发展的客观规律要求。
三要发挥“一个方向盘、多个动力源”的作用。我国现行的条块分割的行政管理体制滋长了地方利益和部门利益。一些地方政府和部门在进行电子政务建设时往往从本地区、本部门的利益出发,各自为政,采用各不相同的标准规范,业务内容单调重复;只从解决本机构内部的业务需求出发考虑新技术的应用。这必然造成我国各级政府之间、各部门之间、各业务应用系统之间不能实现信息资源的共享和交换,产生信息“孤岛”和“烟囱”,造成了重复建设与浪费。
在交流中，大家深切地感受到组织与协调在电子政务建设中的重要作用。它是整合资源、再造业务流程和共享信息的关键,是解决电子政务的统一性特征与政府层级制组织结构之间冲突的有效途径。
但是，缺乏有效的组织和协调却又恰恰是当前我们各省市地区电子政务建设中最普遍的问题。目前,各地没有统一的电子政务建设经费预算体制、支付体制和电子政务绩效评估机制，特别在建设经费，除个别地区外，基本上都是由地方财政自行解决。各级政府、各部门自主投资、自主建设,进一步加剧了电子政务建设过程中各自为政、标准不统一、信息资源不能共享、整体规划严重缺乏、建设重复与浪费等问题。我们认为要进一步提高电子政务的应用水平，要实现电子政务“一站式”无缝的网络化服务功能，就必须建立一个权威的具有指挥协调能力的实体机构来对各级政府、各政府部门进行统一的协调，促进各部门之间、各应用系统之间资源共享、互动联通,实现跨部门的业务、信息和服务的集成与整合；打破条块分割的管理体制、投资分散的财政体制，消除部分利益和地方利益，实施电子政务绩效评估。
如贵州省遵义市，在电子政务应用与推广中始终坚持“一个方向盘、多个动力源”的模式，取得了明显成效。“一个方向盘”即将政务信息化建设项目审核权统一集中在信息办；多个动力源即将市政府信息中心、市政府各委办局，作为具体参与、实施政务信息化建设的动力源。明确由市长助理主抓电子政务应用与推广；成立信息化领导小组，主要负责重大问题的协调解决；信息办主要负责全市政务信息化建设项目的审核、顶层设计和底层规划，督促、检查、协调项目建设，避免重复建设、信息孤岛，实现互联互通、资源共享；市政府信息中心主要负责技术支持和服务。就这样，信息化领导小组、信息办、信息中心各司其职，各负其责，形成强大工作合力，稳步推进政务信息化建设。讨论中我们发现，电子政务的应用和推广工作做的比较好的省市区基本上都采用了“一个方向盘、多个动力源”的模式，例如：新疆维吾尔族自治区、西安市等，都是由设在区（市）政府的电子政务办公室或信息办来统一负责。
四要注重系统功能实用和集约。结合各组员对于应用系统功能设置的一些经验和做法，我们认为，一是各种电子政务信息系统和硬件设备，在功能上一定要以“实用”为主。不要一味追求功能完善和先进，不是任何事物先进了都是好的，对于信息系统而言，功能并不是多多益善，功能过度，超过了实际的政务需求，政务活动将无法适应，轻则是系统功能冗余浪费，重则是系统被整体打入"冷宫"，现在很多部门的办公自动化系统就是如此的结局。对于硬件设备，高性能配置的笔记本电脑只是用来进行简单的文字处理，而高性能则更多的是体现在了业余时间的娱乐上，给财政带来大量的浪费。二是建设上要以集约为主，即该统一建设的必须统一建设，能够集中建设的就要尽可能集中建设。网络、CA、政务信息资源目录体系等基础设施，必须统一规划、统一建设，坚决杜绝部门分散建设。对于不同地区，要认真研究能够集中建设的内容，集中建设不仅有利于资金节约，更有利于部门资源整合和对外统一提供服务。例如，对于中小城市而言，可以集成在一个共同的平台上建设政府门户网站和各部门的网站群，统一对外提供政务公开和政府服务，而没有必要各部门分别采购服务器建设自己的部门网站。例如，有的小组成员所在的省市地区，就是在建成政府门户网站的基础上，统一建设了党委、人大、政府、政协以及纪委五大班子网站，另外还建设了各工作部门的子网站，每个子网站只花费成本几千元即可建成，相比部门独立建站节省了大量建设资金。总体上说，现阶段电子政务推进不宜"处处开花，贪大求全"，着眼点必须集中在应用需求，从目标明确、效益明显的局部入手，重点解决社会管理中的热点问题。
五要共同参与，合力推进。讨论中，部分省市地区反映在实施具体的电子政务项目过程中，同样的软件，同样的系统，在别的地方运用得很好，而在本单位使用效果却很不理想。究其原因，是这些单位认为信息化是科技人员的事、是年轻人的事、是个别职能部门的事，与大家无关紧要。例如，某市某单位将公文传输系统放在单位的信息中心，认为凡涉及信息化应用就应该是技术人员的事，而不知道公文传输系统是专为文书部门开发的应用系统，其与文书工作紧密联系，系统开发出来了，其应用对象主要是文书工作人员，而不是技术人员。针对以上模糊认识，我们认为要让大家逐步了解、逐步认识、逐步提高，切实转变观念，深刻领会电子政务的应用与推广不是哪一个部门、哪一个人的事，而是需要大家群策群力、齐抓共管，共同来做好这项工作。
总之，大家一致认为：要做好电子政务的应用和推广，首先要提高认识，转变观念。即领导的认识很关键，大家的参与很重要，要正确引导、主动协调、尽职尽责；同时要长远有规划，短期有计划，以需求为目的、以实用为标准，以建设促应用、以应用促发展，在应用中提高效率、在应用中降低成本，稳步地推进电子政务建设。
