0 引言
国土资源电子政务系统建设是国土资源信息化建设的重要组成部分，党中央、国务院高度重视电子政务的发展，党的十六大报告明确指出，要‘进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。政府的管理需要在搞好经济调节、加强市场监管的同时，注重履行社会管理和公共服务职能，全面推行依法行政，自觉接受社会监督。要加快建立各种突发事件应急机制，提高政府应对危机的能力”。通过电子政务建设，将实现国土资源行政管理的电子化、网络化，提高政府管理水平和办事效率，促进政务公开和廉政建设，带动国土资源管理方式的根本转变，为国家宏观决策和重大战略部署提供重要的国土资源基础信息支持。
1 系统设计原则
采用目前先进的、成熟的企业级技术架构( JZEE 、．Net ) ，进行基于组件或面向服务的架构体系开发，以保证平台的先进性和适应性、可扩展性，注重体系架构的兼容性和集成性，保护现有的投资并避免风险。
在Oraole 数据库卜通过ARCGIS 平台，对现有应用系统、数据库资源进行有效整合，支持ArcGis 、AutoCad 及VCT 二种格式数据，为不同开发一具的应用开发提供有效支撑。
电子政务基础平台由一系列的组件构成，各组件间相互关联、互为依托，平台支持多用户在线、多事务并发等规模化应用模式，对用户提交的请求进行快速反应。多客户端分布式应用模式，可以充分利用人才资源，节约开发和维护成本，规范数据格式和运行规则，以便进行数据库和应用系统集中管理，平台应该对多客户端的分布式应用提供完善的支持。针对海量数据（如TB 级）的多用户／多系统调用等情况，通过建立缓冲池等措施，有效的改善速度，保证应用系统的正常运行。
通过对安全检测与监控、身份认证、数据备份、数据加密、访问控制等统一管理，统一门户，为应用系统开发提供调用接口与控制机制，使整个电子政务基础平台基于统一的安全体系，一方一面避免每个业务应用系统都需要开发安全管理模块的情况，另一方面也有效集中了安全出人口，便于应用系统的安全控制，实现单点登录。
2 电子政务构建平台
作为电子政务基础平台的一个重要组成部分，电子政务构建平台负责电子政务基础平台的扩展、维护和管理l ＿作具体包括资源管理、业务定制、非空间数据管理、幸间数据管理和辅助业务处理等功能组件。
资源管理用于建立国土资源各类应用共享的、统一的资源信息，包括组织机构的部门、人员和岗位管理、各业务公用字段管理、数据字典管理、用户权限管理等。
业务定制完成对业务各方面要素的定义，包括业务定义、业务申报材料定义、业务惯用语定义、作流定义、业务关联定义、业务文号定义等空间数据管理负责l作表单定义、输出报表定义，工作表单字段的控制，法律法规管理、查询模板定制、统计报表定制、办公桌Z 面定制、信息发布定制、公文模板定制等。
空间数据管理负责空间数据操作定义，并目＿部分功能与非空间数据操作相关联，形成统一的空间和非空间数据操作功能，主要包括：地图符号管理、要素管理、图层管理、图层关联定义、专题符号化管理、地图专题定义、地图查询统计、地图打印模板定制等辅助业务管理主要包括对整个系统运行环境的参数设置、配置系统相关服务、日历管理、网络管理、管理员口令维护、电子报件数据管理等。
使用电子政务构建平台提供的各种工具和组件，可以配置形成电子政务管理系统相应的资源信息、业务规则和数据操作定义经过较短时间的培训，系统管理员可以在基本不了解数据结构的情况下，使用该平台独立完成各业务应用系统的快速搭建。当组织机构、业务、流程、表单、公文模板、电子报批内容和地图等方面发生扩展和变化时，也可以通过配置对业务应用系统进行修改、调整、维护和版本管理，以适应不断变化的用户需求。该平台支持多数据库平台和GIS 平台，支持分布式数据管理模式。平台还提供了与数据结构管理相关的具，用于定义各业务系统的数据结构，定义与外部系统的接口，保证了本系统与其它系统的数据交换和数据共享；同时还提供了脚本、存储过程和插件等次开发方式为用户提供了清晰的二次开发平台。
3 业务定义
业务类型定义模块实现对业务类型的定义，对业务类型进行增、删、改等操作，具体应用到国土资源政务管理系统，就是指在国土资源电子政务基础平台之所建立的5 个业务应用系统（地政管理系统、矿政管理系统、测绘管理系统、综合管理系统和事务管理系统）。
业务类型的管理支持业务的分级管理，上下级业务自动建立关联，使用树形结构的关系来进行业务应用系统的管理。如：可在地政管理下建立建设用地农用地转用、建设用地征地、建设项目用地预审、建设用地出让等相关的业务。业务类型定义包括对业务类型的基本情况的定义、业务申报材料（要件）定义和业务惯用语定义。
业务类型的基本情况包括业务类型的名称、代码、业务类别（核心业务、办公业务、会议业务）、是否允许多个主办人、是否允许分批上会讨论、业务所用文号格式等。同时构建平台可提供业务的模板库导人功能，可利用模板库迅速的建立起基本业务系统框架，包括基本的工作表单和输出表单定义，在此基础上可以很快的完成业务系统的定义，大大提高了卜作效率；已经建立好的业务定义通过导出为模板的功能也可以方便地存储到业务模板库中。
