作为一个一体化程度越来越高的区域性国际组织，欧盟近年来加快了电子政务领域的建设步伐。按照《欧盟宪法条约》确立的“一体化”宗旨，欧盟比较注重发挥其领导协调作用，通过颁布相关政策法规、召开各类专门会议及推广成功经验等多种措施，引导和督促成员国推进电子政务建设。通过采取一系列措施，欧盟及其成员国的电子政务建设取得了显著成效。
2006年4月，欧盟颁布《i2010电子政务行动计划：加速欧洲电子政务，使所有人受益》（以下简称《i2010电子政务行动计划》），计划明确指出了电子政务工作是发掘公共部门潜能的钥匙，并对欧洲2006～2010年电子政务建设项目、战略和决策重点问题等做出了统一安排。
一、欧盟电子政务发展历程回顾
欧盟的电子政务建设在其成立初期就已陆续展开，最初主要着眼于政府部门的电子政务工作和面向公众、企业及所有行政机关的信息交换。1999年12月，欧盟提出“电子欧洲”概念，并发布了建设欧洲信息社会的战略——《电子欧洲：所有人的信息社会》。该战略从十个方面对全面建设欧洲信息社会进行了规划，其中在电子政务建设方面，明确了互联网对于政务信息公开的重要意义，并提出了到2000年欧盟各成员国应达到的建设目标。。为落实“电子欧洲”战略总体目标，欧盟于2000年和2002年先后出台《电子欧洲2002行动计划》和《电子欧洲2005行动计划》，分别对欧盟电子政务建设设定了阶段性目标。《电子欧洲2005行动计划》确定的电子政务目标是：到2003年底，实现政府部门间的双向互动；2004年底之前，实现公共服务的双向互动，并实现政府采购的在线化。2005年6月，欧盟出台了新的信息化战略规划“i2010”计划。根据该计划的安排，欧盟于2006年4月推出了新的电子政务计划《i2010电子政务行动计划》，以指导公共服务领域更好地运用信息技术。
图2简要列出了欧盟信息化战略的发展历程。
二、欧盟电子政务发展水平概述
就世界范围来看，欧盟的电子政务水平处于领先地位。根据联合国近年来发布的《全球电子政务准备度报告》来看，欧盟电子政务一直保持着稳健的发展态势，在各年度“全球电子政务准备度”排名前50位中，欧盟国家一直占据其中的30多个席位。换言之，约有3/4的欧盟国家进入全球电子政务发展水平前50强的行列。除个别国家之外，欧盟各国的电子政务准备度指数都高于全球平均水平。
欧盟信息社会和媒体总司发布的《公共服务在线可获取性：欧盟进展情况》将电子政务服务的发展划分为四个阶段：第一阶段是信息提供阶段（Information），能够提供有关如何获取在线公共服务所必需的信息；第二阶段是单向在线阶段（One-way interaction），能够提供表格下载服务；第三阶段是双向互动阶段（Two-way interaction），允许在线提交表格，具备个人身份认证功能；第四阶段是完全在线事务处理阶段（Full electronic case handling），公共服务能够完全在线处理和提供，相关的主要流程也能在线实现。目前欧盟整体的电子政务发展水平处于第二、三阶段之间。
由于受经济条件等因素的制约，欧盟各国电子政务发展水平仍然不平衡。西欧、北欧地区电子政务发展水平较高，如丹麦、奥地利、英国等一直处在世界电子政务发展水平的第一行列中。而中东欧地区电子政务发展水平则相对较低，如塞黑、阿尔巴尼亚和马尔代夫等国家，目前的排名比较靠后，有待进一步提高。
三、欧盟电子政务行动计划解读
随着各成员国电子政务建设实践的不断深入，欧盟逐步认识到，那些公共部门开放度和效率较高、电子政务准备度水平较好的国家，其经济发展水平较高、竞争力也较强。同时，成员国建设的顺利开展对欧盟层次提出了新的要求，如建设无缝式跨境服务、提高欧洲公众和企业的移动性等等。在这种情况下，欧盟首个专门的电子政务蓝图《i2010电子政务行动计划》应运而生。
（一）四个目标
欧盟希望通过该电子政务专项规划的颁布实施，实现电子政务利益最大化，使全体公众从电子政务中受益。具体而言可分为以下四个方面：
·加快使公众和企业从电子政务中获得切实的利益；
·改善各国电子政务建设的分散状况，加强互操作性，避免电子政务建设为欧洲单一市场的形成设置新障碍；
·通过各成员国发展规模经济以及合作克服共同挑战等措施，在欧盟层次扩展电子政务带来的利益；
·确保相关各方在电子政务的设计和发布工作中保持密切合作。
这些目标的确定，充分贯彻了2005年11月第三次欧洲电子政务部长级会议发布的《部长宣言》精神，重点关注欧盟委员会在支持成员国方面的职责，特别是在实施《里斯本战略》、建立内部市场以及优化规制环境等方面的作用。
