日本的e-Japan战略

   日本是世界上最早启动电子政务的国家之一。1993年10月,日本政府就将政府信息化作为行政改革的重要内容之一,制定了政府信息化的推动计划。2000年3月日本政府开始启动“电子政务工程”,2001年1月在“e-Japan战略”中明确提出,要“建设电子政府,提高政府办公效率,使任何企业和个人能在任何时候连通政府网络。”

   目前日本电子政务发展水平处于世界领先地位。2002年6月,日本IT战略委员会经过认真评估“电子政务工程”实施情况后认为,2003年可以如期实现电子政务投入实际使用的阶段性发展目标,3000多项政府审批项目可在线办理,如

   申报税金、递交有价证券报告、审批出口产品,政府网上采购计划也将全面实现。

   据统计,目前日本政府网站达到1400个左右,各省厅94%的行政手续实现了电子办公,中央省厅与地方政府办公网络实现了互联,并开通了电子政府门户网站,该网站提供所有省厅的业务资料,并可在线办理部分行政手续。

   日本“电子政务工程”已经取得了明显的成效,提高了政策透明度和政府办公效率。现在绝大多数政府机关都有自己的网站,国民可从这些网站直接下载有关文件,对企业和个人而言还意味着费用支出的节约。以申请专利为例,目前亲自到专利局申办一项专利的收费为1300日元,而采用电子政务则可降低21%的费用。日本政府还计划将所有办理行政事务的手续费平均降低30%。

   当前日本电子政务建设也遇到了一些棘手的问题,如资金、人才和管理。其中,资金问题是最大的难题。2002年全国财政预算为2.2万亿日元,累计财政赤字达14万亿日元。日本政府有信心克服障碍,按照计划在2005年之前实现政府各部门的主要业务全部通过互联网进行,全面进入办公电子化阶段。届时,申请政务服务,只需在一个相关部委(省厅)的门户站点所设置的“电子政务窗口”中办理,就可实现复杂政务项目的跨部委审批,并且政务项目审结将不超过24小时。真正高效实现所有政务项目的一站式服务。

   “e-Japan战略”的目标是,“在5年内把日本建设成为世界最先进的IT国家”。这主要通过4个方面的工作来实现:一是建设超高速的网络,并尽快普及高速网络接入;二是制定有关电子商务的法律法规;三是实现电子政务;四是为日本下一个十年的经济振兴提供高素质的人才。“e-Japan重点政策计划-2002”又增加了一项工作——促进公众日常生活信息化。

   2003年7月2日,日本IT战略委员会召开的第19次会议决定,为把日本建设成为世界最先进的IT国家,应进入IT战略的第二实施阶段,会议确立了“e-Japan战略2”,将在与人民生活息息相关的七大领域采取政策措施,通过信息技术的广泛应用,实现“充满活力、安全、美好和便捷的社会”。

   在建设世界最先进的信息通信网络方面,日本政府的2005年发展目标是营造每个人可随时接入网络的网络使用环境,在2005年实现高速接入至少3000万家庭,超高速接入达到至少1000万家庭,同时实现低廉的网络使用费。学校的教育信息化,要使所有的儿童都能利用信息技术,同时为国民广泛提供信息技术的学习机会。

   政府主导下的2006网络韩国

   近年来,韩国电子政务建设取得了很大的成就。联合国2002年5月公布的《电子政务对比分析:评估联合国成员国电子政务进展情况》的分析报告认为,韩国是当前世界上电子政务发展水平达到“在线处理”阶段(联合国将电子政务发展过程划分为五个阶段:起步阶段、提高阶段、交互阶段、在线处理阶段和无缝阶段)的17个国家之一。

   2002年4月韩国政府制定了一个5年信息促进计划“e-KoreaVision2006”。该计划将推进政府在线服务,加强个人移动服务和在政策制定过程中的公共参与。到2006年,公共行政服务将全部能够在线提供,各种各样的社会和社团活动将能够在线进行。

   韩国电子政府将“网上纳税体系建设”(HTS)、“面向公众的政府”(G4C)、“政府采购服务”(G2B)等11大项目列为核心课题。这些项目将政府主要的管理功能融合,是韩国电子政府建设的最好实践。其中:

   “面向公众的政府”项目,涉及公众服务的5个主要方面:居民、土地、商业、税收、车辆。到2002年4月,商业注册等143种行政服务已经在线提供,并同时提供2000种公众服务的相关信息。从2002年11月起,4400种公众服务信息指南和393种行政服务,已经上网在线。

   “政府采购服务”项目:旨在建立先进的电子采购系统,通过快速、准确地提供采购信息来创造一个透明、高效的采购环境,保证货物的及时发送、高质量和合理价格。目前,“政府采购服务”已经全面实施。韩国网上交易的数量占到所有贸易量的87%,“电子采购服务”是韩国首个在线买卖系统,目前有770个组织和机构使用。截至2002年4月,有292万供货商参加了20400场网上交易。

   “网上纳税体系”项目:2002年4月“网上纳税体系”主页建成,通过网络公民可以完成税金支付,避免了在税务各个部门间的奔波。

   四种主要社会保险信息的网络共享体系:旨在建立养老金保险、医疗保险、失业保险和工业事故保险信息的网络共享体系,并提高管理的效率和服务质量。2001年,“建立信息的共享体系”被认为是电子政务的重要支柱。2002年11月,该体系开始运行,并提供四种社会保险的“一站式”服务。通过访问其中一个保险公司的主页,公民可以获得参加、更改、退出四种保险的服务。这种服务方式可以每年节省近5120亿韩元的费用支出。

   韩国电子政务的发展基本属于“政府主导”模式,中央政府非常重视电子政务的发展。从1998年至2002年间,韩国政府已投入约91.67亿美元的资金建设宽带基础设施。韩国政府决定在2005年前再投入110亿美元,以进一步提高宽带网普及率。目前,韩国有850多万用户使用宽带互联网,占上网人口的60%,成为世界上宽带互联网拥有率最高的国家之一;而每个家庭负担的宽带互联网使用费每月不到30美元,是世界上资费水平最低的国家之一。

   除了加强对37万名政府公务员能力和素质的提高外,韩国政府推出了声势浩大的“全国信息化教育计划”。为了消除不同地区、不同人群以及不同阶层之间在信息技术应用方面业已形成的“数字鸿沟”,韩国政府以所有忽视信息应用的阶层为对象,对家庭主妇、军人、老人、残疾人、少年看守所和教导所的在押犯等进行全面的信息化普及教育;在全国各地建立起了数量众多的“区域信息化中心”,并在全国所有邮局配备互联网计算机站,让边远地区、山区和海岛上的居民可以免费使用互联网;并把推进“数字化住宅”建设作为家庭信息化发展的重要内容。

责任编辑:admin