英国政府推进信息化建设的思路和措施

    一、信息化建设的总体目标
　　英国政府将国家的信息化建设放在十分重要的位置，在首相讲话和政府白皮书中先后发表一系列政策声明，阐明其在信息化建设方面的方针与目标，并根据形势的发展变化及时对目标进行修改和扩充。英国政府提出的信息化建设的主要目标是：到2002年要将英国建设成为全球最适合发展电子商务的地方，实现150万微、中、小型企业接入因特网，100万微、中、小型企业实现网上交易，电子商务交易额占商品交易总额的比例和中小型企业的信息化建设要处于西方七国的领先地位；到2005年实现全民上网和政府所有服务网络化，所有公共服务实现全天候24小时服务。

　　

     二、信息化建设的现状
　　据英国电子商务专员办公室发布的《英国在线-2000年度报告》表明：截止到2000年3月，英国家庭接入因特网的比例达到25%。到2000年5月，因特网个人普及率达到33%，在西方七国中位居第三。接入因特网主要是通过PC，但移动电话、数字电视和游戏控制台也将成为重要的接入工具。移动电话普及率超过50%，数字电视的普及率为19%，81%的英国企业已经接入因特网。截止到2000年7月，33%的政府服务项目实现网络化。企业间（BtoB）电子商务市场达8亿英镑，英国已成为欧洲最大的电子商务市场。

　　

    三、政府推进信息化建设的思路和措施
    （一）基本思路
　　确保尽可能多的人接触和使用网络等先进的信息技术，是推动经济发展的先决条件。为此，应把国家的信息化建设放在十分重要的位置。在信息化建设的三大目标（电子政府、全民使用因特网、发展电子商务）中，首要的是发展电子商务。

　　在建立电子政府方面，不能简单地理解为将现有的业务电子化，由"柜台式"服务转为"网上"服务，而是要建立"以公众为中心的政府"，通过实施政府信息化，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式；政府信息化并不意味着废除传统的服务，传统的"柜台式"服务还要在相当长的时间内予以保留，在某些特定的情况下，它还将是最合适的方法，但应该充分利用现代信息技术改进传统的服务方法；在政府信息化过程中，应对政府的职能进行重组，要考虑跨部门的合作，以便能更好地满足人民的需求，更有效地利用政府的信息资源；在制定政府信息化政策和方案时，还应照顾到少数民族及残疾人，要考虑到他们的特殊需求。

　　在发展电子商务、推进企业信息化建设方面，认为只要中小企业的信息化建设搞上去了，企业信息化的目标就能实现。因此，把工作重点放在中小型企业的信息化建设上，对大型企业和中小型企业采取不同的支持策略。对大型企业，主要是通过给其提供一个有利于信息化发展的环境来帮助其发展信息化。对小型企业，政府则是通过直接提供咨询和帮助，使其能很快地使用现代信息技术。

;   （二）具体措施
     1．加强组织领导　
　  为了在全国范围内有统一、协调的领导，英国政府于1999年9月在内阁办公室成立了电子商务专员（e-envoy）办公室，该办公室由一名电子商务专员领导，下设政策小组和执行小组。同时，政府还特别任命贸工部长为电子商务大臣（e-Minister），其职责是全权负责全国的信息化工作，每月直接向首相汇报有关信息化方面的事务。有两名官员帮助电子商务大臣分管电子政府和电子商务工作。这种类型的高职位官员的设置，在英国历史上尚属首次，它表明了英国政府要在21世纪使英国成为全球最适宜发展电子商务地方的决心。

     2．颁布导则，加大投入，加速电子政府建设的进程

　　（1）英国政府颁布了一系列指导政府各部门信息化建设的导则，内容涉及身份确认、安全保密、智能卡应用、电子记录管理、政府网站设计和协调、电话咨询中心等政府信息化中的共性问题。

　　（2）开设ukonline.gov.uk政府网站，该网站不仅将上千个政府网站联接起来，而且把政府相关业务按公众需求进行组合。首批开通的六个主题是：学车、出行、生育、搬家、死亡和犯罪。人们只需点击所需要的主题便可找到相关服务，而不需要考虑各政府部门的职责和分工。该网站计划每三个月增加一个主题，最终目标是将所有政府服务都集中在该网站。

　　（3）投入大量资金加速电子政府进程。2000年9月，政府宣布在两年内投资10亿英镑用于政府信息化建设。

　　（4）将"六合彩"的发行收入投入到数字图书馆的建设，而且其数额是英国彩票发行150年历史上最大的一次单项投资。英国政府计划到2002年实现全国所有公共图书馆（共4300个）、中小学和大专院校全部联接到全国学习网上（National　Grid for Learning）。

     3．兴建各类中心，降低上网费用，促进全民使用因特网
　　（1）计划2001年在全国兴建1000个信息技术培训中心，同时将电脑租给10万户最贫困家庭。

　　（2）在每个社区内部建立一个公共因特网服务站。

　　（3）到2002年底在全国建成6000个网络中心，用于帮助公民学习使用因特网和IT技术，以确保每个人不被排除在信息时代以外。

　　（4）由政府出面，进行多方协调，努力降低上网费用。目前，英国上网费用在非高峰时段，已经成为世界上费用最低的国家；在高峰时段，费用也低于OECD的平均值。

　　（5）网上开课。2000年秋，政府开通learndirect网站，在网上提供各类课程或各类课程信息，这样，任何人都可以在家里学习，或通过learndirect　　网站找到自己所需的课程。到2002年全国learndirect每年预计将能够提供100万个课程或课程信息。2001年在全国开办1000个learndirect中心。

    4.大力促进企业信息化（电子商务）的建设
　　（1）加强法律建设。出台了《电子通讯法案》和《远距离售货管理办法》，对电子签名的效力及采用电话、传真和因特网等消费者的权益保护作出了规定。

　　（2）开展专项计划。英国贸易和工业部于1996年就发起了《信息社会计划》（ISI），目的在于鼓励英国各行业充分发展和利用信息、通信技术，开拓业务市场、提高业务效率、增加竞争力。到1999年底，全国已经建立了100个ISI支持中心，对企业信息化提供咨询和支持。

　　（3）开设专门网站。英国政府专门开辟了一个名为UK online for　　business网站，为中小型企业的信息化提供帮助。在政府的支持下，该网站还开设每年一度电子商务奖，奖励在电子商务方面取得突出成绩的中小型企业，奖金最高达数万英镑。该网站在英国推进中小型企业信息化建设方面起了十分重要的作用。

　　（4）制定优惠政策。为鼓励和加速中小型企业实现信息化，政府规定：在2000年4月1日至2003年3月31日之间，中小企业用于信息化建设的投资免交商品增值税。该规定对大型企业并不适用，但这并没有阻碍大型企业发展信息化的力度。

　　（5）加强调查研究工作。为了使信息化建设能够深入发展，英国政府还积极支持相关的研究和分析工作。2000年已经对25个领域（如钢铁、航空、汽车、零售、教育、农业、渔业等）的电子商务或电子商务对其产生的影响进行了研究，并提出了研究报告。政府计划在今后2年内，还要对其他45个领域进行同样的研究。

　　（6）与企业界充分合作。英国政府在推进企业信息化建设中，还充分注重与企业界的合作。如2000年3月在全国实施的名为"技术就是企业"的计划得到了英国电讯、微软、康柏、英特尔等大型信息企业支持。该计划由政府发起，通过向中小企业提供既懂信息技术又懂经营的咨询专家，帮助它们通过提高企业的信息化来增强竞争力。目前，在专门开设的网站上已有60位合格的咨询顾问，供企业根据自己的情况选择，计划到2002年底提供3000名合格的咨询专家。又如2000年6月启动的旨在帮助工程界充分利用信息技术的"ICT　carrier　　programme"计划，1200万英镑的投资中有一半由企业提供。这种直接提供专家的方法，对那些想实现信息化而又缺乏知识的小企业来讲，无疑是雪中送炭，极大地加快了英国企业的信息化进程。