美国电子政府建设成绩斐然。联合国在2002年六月发布了各国电子政务报告,美国电子政务出于领先地位。2003年4月的一项调研表明,75%的电子政府用户认为,电子政府使得信息获取变得便捷了,67%的用户喜欢通过网络和政府打交道,全球有1/3的因特网用户访问过美国政府网站。2003年11月,美国政府门户网站超过AMAZON,访问量名列全球第五。
挑战
2003年1月,美国100多个与电子政府建设有关官员开会。会议提出2003、2004年电子政府建设必须面对的几个挑战:
领导支持:在跨部门电子政府项目中,如何加强牵头单位、协作单位、信息主管、总统管理委员会之间的联系,如何促使各单位领导加强协作,共同完成项目。
部门观念和利益:如何调整政策和预算方法,克服以部门为中心的思维方式。
经费:如何争取更多的经费和人员。
交流:如何更好地理解各项电子政府计划中各单位的相互关系,牵头部门如何和预算部门改善关系。
上述各项挑战没有一项和信息技术相关。
电子政府面临的另外一些挑战和技术相关:
电子政府信息服务系统的整合和升级:如何把以单个部门为核心的不兼容的信息系统升级到以公民为中心的集成的统一的应用系统。
宽带技术的发展对宽带内容提出了要求。
府间、政府与企业间、政府与个人间应用系统的互操作性。
隐私和安全
战略和目标
2001年开始,布什政府决定把美国的电子政务从"以信息技术为中心"转变为"以公民为中心"。 此次战略改造的目标有三个:
(1)方便公民与联邦政府实现互动;
(2)提高政府的工作效率,改善其绩效;
(3)改善政府对公民的反馈能力。
为了为公民提供更为高效的电子政府服务,2003年,美国政府依据上述战略目标,提出了细化的新年度电子政府发展战略和目标。
1. 简化政府工作流程,提高为公民服务效率。各个孤立的电子政府信息系统必须实现和其他系统的系统、数据、流程整合,应用电子商务技术,实现信息“一次收集,多次使用”。根据已有的电子政府事业架构(FEA)指导系统的整合和迁移。
在系统整合过程中,项目主管对各个机构的需求必须有全面的了解,得到各机构在资金、人员等各方面地支持和相互理解,制定详细的系统迁移方案。必须严格遵守 已有的各项制度,服从已到位的各个电子政府领导机构的领导。
2. 运用预算流程和预算办公室(OMB)的规定来支持电子政府工程的实现和整合。预算办公室(OMB)将利用2002年电子政府法案授予的在预算上的权力,提高电子政府工程效率,减少重复投资。各单位面向外部的相近的服务平台必须进一步合并。
综合服务管理处(GSA)负责一项所谓的“敏捷采购”(SmartBUY)计划。充分利用政府采购的力量,降低软件购买和维护费用,提高软件资产的管理水平,提倡利用标准化的软件。
3. 通过提高人员水平、招募新人、保持IT队伍稳定性等各个方面提高项目交付率。预算办公室(OMB)将支持人事部门、综合服务管理处、联邦CIO理事会分析联邦信息资源管理和人员需求,评估和提高现有培训水平。预算办公室(OMB)提供电子政府各项目主管交流、培训的经费,以提高工作效率。
4. 围绕公民为中心的业务流程,继续完善和更新IT管理。电子政府管理部门要不断评估、监控跨部门业务流程的认定、部署,适当归并,减少重复投资。尤其财务核算管理、数据统计、人力资源、社会福利、犯罪调查、公共卫生等方面重点检查,确定合理的投资计划。
5. 加强领导,支持电子政府工作。OMB将利用议会授权,发挥已有电子政府领导组织的作用,适当建立新的电子政府工程领导小组,来加速和提高电子政府工程的部署效率。OMB领导层和联邦CIO理事会要充分利用政府各个机构领导人的经验和能力,推动政府建设。
启示
我国目前也在大力推进电子政务建设,对照美国电子政府建设,我们的电子政务建设处于美国90年代中晚期水平。分析美国电子政府建设,我们可以得到哪些启示呢?
一是加强领导,改变观念,规范管理。加强领导不是一句空话,要从体制上来实现。要变人治为法制,通过立法确定电子政务建设的地位。要改变以技术为中心的思想,确立以服务、公民为中心的观念,并在具体工作中加以贯彻。建立综合了财政、信息产业管理、各政府部门领导的电子政务管理部门,加强规范管理。将电子政务建设和政府职能转变结合起来,秉持“精简、统一、效能”的原则,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
二是制定总体规划,加强预算管理。美国电子政府建设者们发现,为了搞好电子政府,首先必须建立联邦电子政府体系架构( Federal Enterprise Architecture),依据FEA,制定资金预算。我国电子政务建设缺乏总体规划,政府各个部门各自为政,各级政府电子政务建设缺乏上下沟通。在资金筹措上,八仙过海,各显神通,资金浪费和重复建设较为严重,资金预算缺乏规范流程和依据。
三是人才建设,加强各类人员的交流和合作。美国电子政府建设非常重视人才建设,为人才招募、培训、交流提供了大量资金。同时非常重视各类人才的交流和合作。我国电子政务建设必须充分发挥各级领导和公务员的积极性,克服惯性,改变片面依靠信息技术人员的倾向。
四是加强整合,将各个部门机构的功能和信息综合起来,建立综合性门户网站。我国以“金”字工程为主体的纵向业务应用系统不断增加,由最初的3个增加到现在的12个,许多政府职能部门也在建立自己专门的电子政务应用系统,并且都希望尽量能够向“金”字工程上靠,其负面效应已充分暴露。建立门户网站,加强办公资源的整合,消除“条”与“块”之间的割裂状况,通过政府门户网站来体现电子政务的服务于民的本质要求。

