最近几年，我坚持对下一年中国电子政务发展的趋势做一个趋势性的分析和展望，尽管这样的预测不一定准确，但通过这样的形式，一方面可以对我国电子政务的发展作一些思考集中思考，另一方面，也为全国关注电子政务建设的各方人士提供一个参考。2007年马上就要过去了，那么，2007年中国电子政务发展有那些主要特点，2008年中国电子政务的发展又可能呈现什么样的趋势呢？以下是我的一些基本判断和分析。
一、2007：中国电子政务发展的主要特点
如果要高度概括的话，我认为，2007年中国电子政务的发展，总体似乎表现出以下六个特点：
——电子政务的侧重点，总体上从注重基础设施建设转向注重应用与服务，转向信息资源的开发和利用；
——电子政务的应用与服务，由注重内部应用，转向对外服务与应用，应用与服务从潜层次转向深层次；
——电子政务应用由过去的外部驱动转向内在需求驱动，政务信息化对企业信息化、社会信息化的带动作用更加明显；
——电子政务系统建设，整体上正在从注重纵向系统转向更加重视跨部门的协同；由过去更多关注条条的系统建设，转向越来越重视横向系统的对接；
——政府部门网站建设，整体上了一新台阶：由一般信息服务向信息服务、办事服务和政民互动服务的方向发展；
——保障电子政务的法规、标准、信息安全、运维等一系列重要环节，也得到进一步加强，并在实践中取得了一些重要成果。
二、2008：中国电子政务发展的趋势
在新的一年里，中国电子政务发展的整体走是什么？我的总体看法是，党的十七大的顺利召开，对未来中国行政管理体制改革提出的一系列新的思路，这些思路，必将对电子政务的整体发展，产生重要影响。具体说来，2008年中国的电子政务发展有可能超以下十个趋势发展：
第一，服务型政府改革目标的确立，对以服务为宗旨的电子政务的发展，提出了更大的空间。大家注意到，在十七大的政治报告，对我国未来行政管理体制改革的目标，就定位为服务型政府。我理解这个服务型政府首先应该是在法制框架下运行的政府，也是对社会承担责任的政府，当然也应该是一个廉洁高效的政府。这个目标整体上反映了我们政府的宗旨、理念和价值，是一个大服务的概念和目标。这个大目标的确立，必将对服务为宗旨的电子政务建设，提供了非常广阔的前景。这就预示着，在新的一年里，我们将有更多的应用于社会、服务于大众、服务于企业，或者服务与应用相结合的信息化系统被创建，有更多有创意的电子政务服务系统将会诞生。这对提高政府的公共服务必将产生重要影响。
第二，适应政府权力结构和运行机制的调整，将成为电子政务建设发展中需要认真研究解决的新课题。大家看到，这次在十七大政治报告在阐述未来行政管理体制改革问题时，一个重要思路，就是按照决策、执行、监督三者相互协调、相互制约建立政府权力结构，确立政府的运行机制。这种改革思路的变化，意味着将来有可能通过整合，把政府不同部门的功能相对分化，有的的部门主要行使决策权，有的部门行使执行权，有的专门行使监督权，使三者相互协调，相互监督，相互制约。按照这样的思路，构建政府的权力结构，确立政府运行机制，意味着我们的政府组织架构和过去传统的组织架构可能发生一些比较大的变化。这种变化我认为会很深刻影响到电子政务的系统构建。假如这样改革思路在一些部门付诸实施，这就意味着我们已经构建的一些电子政务应用系统，也要随着部门调整，进行系统调整，这可能对我们是一个很大的挑战。因此，我们的电子政务应用系统，能不能按照政府组织架构的调整，做出相应的反映，这是未来我们必须认真思考的问题。
第三，十七大报告中，提出的政府要按照大部制管理的要求，也会深刻的影响到电子政府政务系统的模式和信息资源的采集、共享和利用。那么，什么是大部制的管理思路呢？我们认为，大部制的管理就是按照政府职能交叉，业务相近的政府部门进行适当的整合，使其由一个部门来管理，最大限度地避免政出多门，多头管理。同时在一个大部内，又可能进行功能分化，有的机构行使决策权，有的行使执行权，有的执行监督权，等等。我们前面讲是一级政府结构中的部门相对分工，这个意思是，整合以后大部内部，也可能从功能上合理分工。可以肯定地讲，大部制管理思路的确立，必将对未来电子政务系统构建产生影响。特别是电子政务的信息资源开发，信息资源的利用以及信息资源整合等方面，提供了新的契机。按照大部制的要求，统筹政府的信息资源，将受到更多的关注。
第四，顺应调整中央垂直管理部门与地方政府的权力关系，为进一步解决电子政务信息化的条块分割，实现上下对接提供了重要机会。如果我们注意的话就会发现，十七大报告里对未来行政管理体制方面存在的条块关系，提出了明确的改革思路。这几年，我们感受到的一个基本情况是，中央垂直管理的部门越来越多，如海关、税务、工商、质检、环境、药品食品监管等，所有这些机构都实行了垂直管理或者省级以下的垂直管理。那么，对地方政府来说，这意味着他们可动用的资源越来越少，很多被中央垂直管理了，我们这些主要垂直管理部门构建运用系统的时候大部分是条条的，甚至是各自为政的。如何解决条条和块块的权力关系，如何解决条条和块块的电子政务系统关系，一直在困扰着我们。值得关注的是，十七大报告明确提出要解决“条块”方面的权力关系，并进行改革，这为解决电子政务系统方面的“条块”系统对接，提供了非常重要的契机。换句话说，我们要抓住这个机会，从根本上找到一条有效的解决电子政务系统条块分割的办法和思路。
