全国政府系统政务信息化培训班2007年第一期第一小组讨论报告
阳春三月，西子湖畔，2007年第一期全国政府系统政务信息化培训班第一组学员在小组讨论会上对电子政务建设进行了深入而广泛的讨论。
一、存在问题
小组17名成员中，除北京（1人）吉林（1人）福建（3人）其余12名成员分别来自内蒙、西藏、青海、广西、宁夏中西部地区。在发言中我们发现，中西部地区的电子政务建设与其它地区有着相当大的差距，通过讨论我们总结出中西部地区电子政务建设存在以下几点问题。
（一）资金的困扰。我们无法否定资金在电子政务建设中的决定性作用。电子政务不是把原来的笔和纸变成用普通的计算机去打字，也不是把一个部门或单位的所有计算机简单的用网线联起来，而是需要一个数字化综合平台的支持。有的地区还有很多单位没有几台计算机，财政收入刚刚能保证办公经费，对于上千万数字化平台的搭建，十几万应用软件的购买，以及昂贵的宽带月租费用的支付等，都有很大的难度。
（二）人才和技术的制约。人才匮乏是经济欠发达地区信息化建设特别是电子政务建设的致命弱点。比如广西某县，人口40多万，而计算机专业人才只有几个人，多数还是专科毕业。人才的匮乏造成认识上、应用上、开发上都有很多的不利，使电子政务很难推广应用。
（三）传统观念的束缚。经济欠发达地区领导也明白经济发展和社会进步的重要性，但往往注重招商引资，而忽略政府内部资源的优化和可持续发展。很多领导还不明白信息化是怎么回事，有的领导甚至把信息化和“信息”当作一个概念来理解。还有很多领导认为买车比买信息化设施更实用。
（四）部门利益的割舍。许多经济欠发达地区把部门利益作为发展的头等大事，而这种利益就是手中的权力。比如建筑工程项目的审批，如果网上审批，透明度高了，费用节省了，但是部门利益也就减少了。一些权力部门在地方经济发展滞后的前提下，很难主动放弃权力，去迎合信息化的需要。电子政务的突出作用之一就是要砸掉这些被群众认为是“衙门”的众多关口。
（五）体制不健全。在17名组员当中，只有2个地区2名人员来自本地区的信息中心，而其他人员都是来自于本地区的政府办公室和区委办公室。这些地区不是没有信息中心就是没有单独出来而是挂靠在政府办公室和区委办公室。这样就造成从市到区县到乡镇完整的体系。早成电子政务建设没有专业的职能部门来推动。
（六）重硬件轻软件。一些地区也投资搭建起了网络平台，购置了一定的硬件设备，但是没有进行深入的应用，在软件上投资寥寥数几。计算机有了，能上网了，结果只是成为简单的上网看新闻的工具或者只能实现简单的公文传输。忽略了软件开发和应用，造成了资源浪费。
二、几点建议
（一）加强和通信企业的合作。在我国不管是经济发达地区还是经济欠发达地区，通信企业的经济效益一直都是领先的。而且通信企业的发展不局限于某一个地区，具有全盘化、全国化的特点。这就为政企信息化建设的对接提供了条件。通信企业可以帮助经济欠发达地区先建立起平台，帮助政府实施政务信息化，待政府把经济建设搞好了，再偿还企业的投资。这种做法对双方的发展都具有重大意义。
（二）把培训作为取得人才的重要渠道。经济欠发达地区很难引进高级人才，没有人才就很难实施政务信息化建设。较为理想的方法是选择一些基本素质较为优秀的青年人到域外接受培训，然后由这些人担当对本地区的人才培训重任。可以通过“短训班”、“传帮带”等方式对公务员进行培训。需要注意的是，不要把期望放在培养高级程序员方面，而是把公务员培训到能够独立网上办公和查询相应的业务资料、获取相应的信息作为目标。
（三）转变思想观念，加强宣传教育。新加坡的电子政务能够较好的开展，不是仅仅因为国家经济发达，还在于从上至下协调一致的深入应用。前总理吴作栋带头使用E-mail，并且也要求各个部的领导以身作则。如果经济欠发达地区的领导也能率先使用电子政务系统办公，并且严格要求普通干部，电子政务一定会开展得十分顺利。经济欠发达地区还要利用电视、广播、报刊等媒体，加大宣传力度，让群众都了解信息化，都参与信息化建设，这样就会在全社会营造一个良好的政务信息化建设环境。
（四）建立相应的信息化管理机构。多数欠发达地区信息化管理机构都不健全。有的由科技局来抓，有的由发展计划局来抓，也有的由政府办公室来抓，形式不一，多数县级政府没有信息化管理机构，这就造成很难科学的做出电子政务发展规划。没有规划，就是盲目建设，也很容易导致重复建设。每一个政府都应成立信息化领导小组，并下设办公室，还应设立信息产业局，然后由这两个专职机构对全地区的信息化建设做统一的规划和科学的管理。更为严重的弊病在于有的地区不仅信息产业局抓电子政务建设，政府办公室也抓电子政务建设，造成重重矛盾，严重阻碍了发展。
（五）加强电子政务假设的统一规划。根据对信息技术发展的预期和政务信息化需求及西部地区财力实际，审慎地确定电子政务长远发展目标，或一个期望实现的“电子政务”蓝图，形成一个完整的规划。这个规划的目标应该是产出明确的、可以测量的，而不是抽象的、概念化的；规划要“大处”着眼；“小处”具体，要有超前性和可操作性。统一规划和协调管理可以有效避免重复投资和“信息孤岛”，实现信息共享。
（六）遵循实际，分步实施。根据中西部地区资金少、人才缺、领导认识不足登实际情况逐步开展电子政务建设。具体项目建设要从投资小的、容易实现的和应用效果明显的系统起步，确保“初战必胜”，或者将大的项目分解成若干个小的项目分级分步组织实施。在实践中锻炼队伍，取得主要领导的信任和用户的支持。在起步取得经验和效益的基础上，进一步推进项目建设，加快系统扩张的步伐，完善各应用系统建设，解决互联互通和资源共享中的有关问题，使整个电子政务系统发挥全部功能和经济社会效益，让各级各部门充分享受信息化和信息技术带来的好处，扩大影响，在更大程度上推进电子政务应用。
（七）政策、资金的倾斜。国家要从资金、政策上对中西部地区给与倾斜，将一些地区相对成熟的产品推荐或免费给中西部地区的政府使用。同时也可形成先进地区与中西部地区一帮一的对子，把成功经验和资金提供给中西部地区，使中西部地区的电子政务建设少走弯路快速发展。
总之，发展电子政务对中西部地区的政府而言意义深远、任务艰巨，如果继续放之任之，就会与发达地区的差距越来越大，也就更难改善当地的软环境，进而制约当地社会和经济的发展。因此，中西部地区抓好电子政务建设，也就显得非常必要和紧迫。
执笔：北京市平谷区信息中心 张士良
