党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。加快电子政务建设是贯彻落实十六大精神、深化行政管理体制改革的重要内容，也是实现政府管理现代化的必由之路。
琼中黎族苗族自治县地处海南省中部，五指山北麓，全县总面积2693.1平方公里（405万亩），人口20万人，2005年全县生产总值62635万元，地方财政收入3273万元，经济发展缓慢，是国家扶贫开发工作重点县。琼中是海南环境保护和建设突出的生态核心区域，境内山涧河溪27条，是海南省南渡江、昌化江、万泉河三大河流的发源地和涵养地，有保护完好的热带雨林——五指山原始森林，野生植物3800多种，素有“绿色宝库”、“五指山明珠”的美称，全县森林覆盖率达76%，居全省之首。邮电通讯实现了乡以上交换程控化、传输数字化，具备了国际国内程控直拨、传真、无线寻呼、移动通讯等现代化通讯手段。
在这样一个经济总量较小，资源较丰富的欠发达的地区如何实施电子政务建设，是我们一直关注的一个重要课题。
琼中县政府电子政务建设起步较晚，于2005年初提出推行电子政务建设课题，2005年底通过电子政务建设方案并付诸实施，到目前为止完成了电子政务软件开发、线路铺设工程，现开始进行试运行阶段。下面结合我县电子政务建设情况，谈几点电子政务建设的粗浅认识：
一、结合实际，总体规划、分步实施是电子政务建设的重要前提
实践中，我们体会到电子政务建设必须要统筹规划，统一管理。一个地区要使电子政务建设能取得实效并得到稳步推进，应科学制定建设目标和阶段性目标。要结合本地政治、经济、社会文化发展状况做好顶层的架构设计并分步实施。为此，成立了县电子政务建设领导小组负责统筹规划全县的电子政务建设；县机要局具体负责电子政务工程建设的具体实施，并负责县党政门的建设和维护。
二、注重培训，转换观念是实施电子政务建设的重要举措
电子政务发展日新月异，加强对领导干部和技术人员的培训尤为重要。要提高广大机关干部、特别是领导干部对发展电子政务重要性、必要性的认识，就必须不断给他们灌输新的理念。信息化工程是一把手工程，只要领导的思想观念得到转换，信息化意识得到增强，能以科学的发展观和创新意识来对待电子政务建设，并把它作为一个长期的战略目标，摆上政府工作议事日程，相信政务信息化就能取得成效。近年来，我县采取“走出去、请进来”等多种形式，先后举办近10期大规模的信息化培训及电子政务讲座，为琼中培养了一批素质优良的信息化技术人才和管理人才。
三、构筑信息高速公路是实施电子政务建设的重要基础
要发展电子政务就必须修桥铺路，这是一项基础性的工程。我们不搞“一步到位”，不贪大求全，不追求超水平、高投资的建设标准，而是按实际情况，难易程度、轻重缓急循序渐进。经过一年来的建设，琼中县电子政务软件开发已经完成，同时开通了政务信息网。政务信息网联接全县110个县直党政机关、事业各单位，并实现了与全县10个乡镇联接，为县直党政机关、各单位开展电子政务应用打下了良好的基础。
四、开展网络应用是实施电子政务建设的生命线
信息高速公路建成后要跑车（应用系统）载货（数据与信息），我们“立足应用，不贪大，求洋、求全”，量力而行，“用最小投入，满足最大需求”。牢固树立以“应用为导向、以需求促发展”的观念，建设重点向软件应用倾斜。目前，在网络应用这一领域，我县的电子政务网开设信息查询、电子邮件、电子公文传输等基本应用；也有各部门、各系统开展的如密码传输、电子签章、和CA身份认证等专项应用；还有各单位、各部门开展的公文交换系统、信息报递、督办件办理、网上投诉等应用系统。在开展应用上，从实际出发，选择领导关注以及政府机关、社会公众最需要的内容来实施。这样才能得到上级支持，有发展后劲，成效明显。
五、建设信息网络安全体系是实施电子政务的重要保障
电子政务建设中的信息安全技术与安全管理问题，是电子政务建设中值得高度重视的问题。由于电子政务是一个极为复杂的多层次应用系统，因此我们一定要树立构建安全的网络体系的观念，而不是简单的构建网络安全。有专家分析，当你花100万建网络时，就要考虑花1000万元做安全体系建设。这对我们这国定贫困县而言不能不是一个沉重的经济负担。就目前而言，首先要建立政务信息网健全监控系统，要购置必要的安全设备如防火墙、入侵检测和入侵抵御系统以及杀毒软件，应用防火墙、密码技术确保信息传输安全；要做好身份认证体系、授权管理、应急处理（数据备份）等项工作；要制定信息安全管理办法，加强规范管理，经常对主机与系统安全经常进行漏洞扫描、打补丁包、购买正版软件；实行内外网严格的物理隔离，严禁一机多个网络混用；信息上网要实行多级把关制度，先审后上。只要我们把信息网络安全放在重要的位置去对待，就可能把各种网上恶意的攻击、恶意软件所造成的损失减少到最低程度。
六、政府网站是实施电子政务的龙头和核心
我县非常重视政府网站建设，于2003年建立县政府网站。为了适应电子政务建设发展，今年10月份，又对县政府网站进行了全面改版，其宗旨是“宣传琼中、政务公开、服务公众”，并将政府网站定位在以下三个方面：
一是政务公开窗口。政府网站不是新闻网站，也不是商业网站，应当突出政务公开这一特色，多发布各种政务信息。政府及其部门是政策的制定及执行机关，掌握许多审批、审核等公共权力，而企业、投资者、老百姓迫切需要知道对自己生产、学习、生活等息息相关的信息。网站应该是政务公开的窗口，将政府的法规制度、政策文件、招商引资项目、重点建设工程、部门办事程序及政府动态信息及时发布，使政府行政行为有效地置于公众的监督之下。
二是政民互动的桥梁。政府不是万能的、政府是有限的政府，政府的每一项决策都关系到人民群众的切身利益，如果能在决策之前将课题在网上广泛征询群众意见，集思广益，就能提高决策的科学化、民主化。网站“个性、互动、交流、及时”的独特功能，可以“原汁原味”、淋漓尽致地获取社情民意，供决策参与。为了加强政府与社会公众的网上互动和双向交流，县政府网站开设了互动交流栏目，设有书记、县长信箱、网上投诉、在线调查、在线访谈等专栏。
三是便民服务的平台。政府门户网站必须要定位于便民服务。要引入企业为社会公众服务的理念，按照用户的要求为政府、为市民提供形式多样、讲求实效的服务，提高政府网站网上办事的能力。为此我县政府网站提供各种便民服务，如办事指南、在线查询等不同深度的服务。
七、建立和拓展共赢互利的商业运作模式
电子政务建设除政府投资外，还需要借助企业资金、技术方面的力量。要发挥政府职能优势、资源优势，为参与企业提供应用环境和运作空间，为企业收集、整合、开发各类信息资源提供方便。而我县就采取了外包和租赁的形式实施电子政务建设。如软件开发则由海南大有软件开发公司承担，而主机等核心设备托管和线路租赁由县电信运营商负责维护；既减少了政府对设备、对人力资源的投资，也减少了对机房及环境建设的投资。充分利用电信运营商全国一体化、设备购置折扣率低的优势，将政府信息化工程交由电信运营商建设，这样做既为政府省钱、省工，也省去许多不必要的环节。
八、我县电子政务的建设存在的主要问题
1、资金严重不足。琼中是一个经济落后的国家重点扶持的贫困县，面对电子政务建设所需的大量资金投入，的确是一道不易解的题目。正是面对如此局面，我们几乎绞尽脑汁，率先提出政府引导、企业运作、吸引全社会资金参与的思路并作了有益的探索。但是，不管怎么说，资金不足依然是制约我电子政务建设进程的一个重要因素。
因此，少花钱多办事这句话在我们这里是有相当的份量。我在此强烈呼吁，我们从事信息化这一行的人，包括我们的业主，好好掂量这句话的份量，为琼中的信息化进程多做些贡献。
2、人才十分匮乏。人才缺乏已经是我们琼中乃至海南的共识，如何解决人才问题，许多有识之士也都提出了很多很好的建议。我并没有什么更多更好的想法，不过我要着重指出的是：我们不光缺乏高级人才，实用适用的人才我们也是相当缺乏的。与此同时，由于人才缺乏，滥竽充数可能成为不可忽视之一害。
3、现有政府机制与信息化要求不适。电子政务不是现有政府运行模式的电子化，电子政务要求对政府进行流程再造。因此，进行电子政务建设离不开政府职能转变和机构改革的推进。信息技术的发展为政府高效运行提供的仅是技术手段，人和组织才是实现高效率的主体，主体不到位，再好的技术也是废的。从某种意义上讲，电子政务是对政府自身的一场革命。与信息化相匹配的应该是一个公开透明、公正廉洁、精干民主的政府机制和高素质的政府工作人员。
