——舟山市“三级联动”行政许可网上办理系统建设
舟山“三级联动”行政许可网上办理系统（简称“三级联动”系统），是连接市、县（区）、乡镇（街道）三级政府部门（窗口），以行政许可网上办理为主的公共服务虚拟平台，是市政府门户网站“网上办事”的子网站。该系统包括许可审批子系统、中心监管子系统、中心网站子系统、交互式触摸屏查询子系统。与各地正在开发的网上审批办理系统相比，具有设计理念超前，先进性、集成性、实用性、可扩展性好，开发成本低的特点。经过两年多的开发建设，“三级联动”系统于2006年6月1日正式投入试运行。从运行近半年的情况看，系统基本稳定，运行正常。
一、各阶段主要工作
（一）需求调研阶段
从2004年5月开始，市审批办证服务中心（简称中心）着手开发“三级联动”系统的开发条件和需求分析的调研。基于近年来市、县（区）、乡镇都建立了服务中心集中办事平台，积累了不少管理经验和有C/S结构（局域网）系统运行管理经验和相应的硬件设备，以及《行政许可法》的法律依据，依靠一支集中起来的熟悉审批办证业务队伍，中心组织深入展开专题调研，多次到外地考察，逐步理清网络建设的思路。
“三级联动”系统确立的总体设计思路和基本需求是：“以需求为导向，以应用促发展”的指导思想，确立以公众为中心的理念和经济、实用（好用和够用）、安全三个开发目标，实现便民和高效。首先，系统必须是人性化的、开放的，企业和基层代理员能在网上远程申报行政许可事项，解决海岛群众办事多次奔波问题，使公众能看得懂、会操作、用得上。同时，建立与审批经办人在网上进行实时沟通交流的平台，便于公众有效地申报行政许可申请，行使对行政审批知情权、参与权和监督权。第二，方便窗口工作人员操作，简化网上操作程序。第三，为未进窗口办公的审批部门的经办人远程审批提供方便，以降低行政成本，提高审批效率。
（二）开发实施阶段
发项目组由中心领导、业务主管干部、窗口的专业技术人员组成。中心主要负责人主持，主管负责人和业务处主抓，两位网管员配合软件开发商实施具体开发和监理工作。一是在确定系统开发基本需求的基础上，申报开发经费，办理项目投标，选择项目开发商，签订开发合同，修改开发商制定的系统开发技术解决方案。二是进入系统研发工作时，中心采用上网演示，集体分析攻关和个别改进的方法，与工程开发技术人员一起，解决各个软件模块设计与实际需求之间的矛盾，边开发，边测试，边完善，边提高。三是改善中心的网络环境，在硬件配置上提高网络运行的安全性，统一更新窗口电脑等信息传输设备，进行电子传输宽带扩容，建立市、县（区）中心内网的宽带连通。
“三级联动”系统各个模块软件设计初步完成后，在软件开发调试期间，中心多次组织测试工作，对软件的操作实用性能、流程管理、技术指标进行测试，提出进一步修改完善的解决方案，帮助开发人员在现场有针对性的解决问题。组织窗口工作人员在局域网系统录入办证数据的同时，在新系统录入办证数据，测试系统各模块的稳定性、准确性和可操作性。把已经发现、可以解决的问题解决在市中心，不让测试阶段的问题带到县（区）中心。同时，组织县（区）中心及窗口参与测试，在统一、共享的原则下，尊重和解决县（区）中心个别特殊需求。
（三）组织应用阶段
“三级联动”系统测试稳定后，关键是如何应用。应用工作需要强势推行。
1．对应用对象和应用条件进行调研。行政许可申报对象，最大一部分的应用对象是海岛乡镇、渔农村新社区的居民，这些人只能通过乡镇、社区的工作人员代理才能办理网上申报。目前，乡镇、社区都接通了电信宽带，配有会操作电脑的工作人员，但需要我们通过印发宣传品等方式把网上办事的功能向群众宣传介绍；还通可以过新闻传媒等各种有效途径，发布系统投入运行的公告，让公众了解“三级联动”系统应用功能，主动利用这个便捷的网络平台，申报行政许可和其它事项。
2．发文要求各市、县（区）两级中心及其窗口工作人员统一使用“三级联动”系统，逐步养成网上办事、办公的习惯，实施强势推行。同时组织各中心窗口工作人员、乡镇（街道）、渔农村社区的工作人员近300人次进行网络功能操作技能培训，教会他们上网办理（代理）的方法和操作流程。鼓励他们在使用中发现问题，提出问题，研究新的技术开发需求，为下一步系统升级改造提供新的思路。
3．制定网络管理制度，及时做好网络的日常维护工作，建立网络使用、维护管理、功能操作的规范，维护网络运行安全。中心专门发文《关于规范使用和维护中心网站各项功能栏目的通知》，落实人员做好对整个网络系统的日常维护，中心各处室和办事窗口在网站信息更新、维护职责作了规定，保持网站公布的信息全面、准确、及时、实用、新鲜，对所有的系统文件及数据进行两次备份，确保网站健康运行。
4．改进系统软硬件安装结构，加强网络安全措施。与政府门户网站实现功能链接。
作者：舟山市审批办证服务中心常务副主任
