随着信息技术的发展和行政管理体制改革的深化，电子政务的内涵不断丰富，外延不断扩展。电子政务的重点已由单向的信息发布、公文传输向交互式的网上办事、决策支持等转变。其中，网上审批系统的建设已经成为当前电子政务系统建设的重要组成部分，也是电子政务系统建设的重点和难点。
网上审批将使电子政务真正触及行政管理体制的深层次问题，如果成功，将起到推进政务公开，强化社会监督，规范行政行为，降低行政成本，提高行政效率，改善政府服务的巨大作用，可以说是党委和政府工作的一次革命。因此，对网上审批系统建设模式的探讨有着重要的现实意义。下面，从应用框架、技术体系、网络结构和系统部署四个方面就一种典型的网上审批建设模式进行探讨。
1．应用框架
网上审批系统的建设既要方便企业和群众，又要兼顾安全性和保密性。按照党政机关内外网必须物理隔离的硬性要求，按照“外网受理—内网办理—外网反馈”的模式进行网上审批系统的建设。从功能和应用的角度，共分成外网服务平台、内网工作平台以及基础支撑平台三大部分。其中，基础支撑平台又由系统管理平台、业务管理平台、监督监控平台、统计分析平台、数据交换平台等组成。
外网服务平台面向企业和群众，是申请人进行审批事项申报的业务平台，同时还要发布信息公告、反馈办理结果以及与申请人进行互动交流等。因此，外网服务平台的设计需要充分考虑这些方面的需求，以服务对象为中心（而非以政府为中心）进行设计，最大程度地方便申请人，体现“以民为本”的设计理念。设置服务分类、服务质量反馈、信息公告、在线咨询、在线投诉和常见问题六个基本功能模块。其中，服务分类模块又按照快速通道、面向企业、面向个人、按主题分类和按部门分类五种分类方式进行分类。
内网工作平台面向各委办局的工作人员，是相关业务人员进行审批事项办理的工作平台。由于内网工作平台既要受理来自外网提交的审批事项又要受理申请人到审批大厅直接申报的审批事项，因此内网工作平台的设计需要充分满足这两方面的要求。设置外网预审、待办业务、已办业务、受理业务、不予受理业务、草稿箱和信息维护七个基本功能模块。其中，对于外网提交的审批事项首先需要外网预审，以便过滤垃圾数据，通过预审后启动审批流程进行流转；对于申请人到审批大厅办理的审批事项，通过受理业务模块直接启动审批流程进行办理。
基础支撑平台是网上审批系统最重要的组成部分，是整个网上审批系统得以运行的基础和保障。其中，系统管理平台主要负责角色定义、权限控制和数据字典设置等；业务管理平台负责审批流程定制和web表单定制等；监督监控平台负责对网上审批平台上运行的所有审批事项进行动态监控，为监察部门提供超时审批事项、审批事项办理结果和超时预警等监控数据；统计分析平台负责对网上审批平台上运行的所有审批事项进行数据统计和结果分析，为考核部门提供办事质量、办事效率以及各类相关统计数据；数据交换平台负责内外网之间的数据交换以及区市间的数据交换。
2．技术体系
目前，分布式应用系统的技术架构不外乎.net和J2EE两种。网上审批系统一般采用“集中部署—分布应用”的应用模式，因此在选择技术架构的时候需要充分考虑到部署难易度、系统集成性、安全性、稳定性、可扩展性、可伸缩性以及开发效率等因素。在综合权衡各方面情况的基础上，选择Microsoft的.net平台作为开发平台。同时，服务器操作系统选用Microsoft的 Windows Server 2003，数据库服务器选用Microsoft的SQL Server 2000，工作流服务器选用Microsoft的 Biztalk Server 2004。
网上审批系统选择Microsoft的.net平台和Microsoft的服务器产品不仅可以确保系统的功能实现和系统提供服务的质量，而且能够保证开发工作快速、高效地完成。同时，统一的技术体系也为不同系统间的集成提供了便利。
3．网络结构
网上审批体系的网络结构是由系统的建设模式和系统的应用模式共同决定的。“外网受理—内网办理—外网反馈”的建设模式决定了系统的网络结构由外网和内网两部分构成；“集中部署—分布应用”的应用模式决定了系统对主服务器的实时性和稳定性要求较高。其中，外网服务平台运行于政务外网，内网工作平台和基础支撑平台运行于政务内网，政务内外网之间通过安全隔离网闸进行数据通信。外网服务平台的web服务器采用NLB（网络负载平衡）集群的方式对外提供web服务，由多台服务器组成的集群不仅可以实现负载平衡，而且可以确保较高的可用性。
外网服务平台的数据存储于磁盘阵列，由两台服务器以双机热备的方式对磁盘阵列进行管理。内网工作平台的web服务器同样以NLB集群的方式提供web服务，数据的存储也采用与外网相同的方式。基础支撑平台中的系统管理平台、监督监控平台以及统计分析平台运行于内网工作平台的web服务器上；业务管理平台和数据交换平台分别于两台服务器上独立运行，以充分保证工作流引擎和数据交换引擎的工作性能。为网上审批系统提供相关支持的其他服务器，如AD服务器、PKI证书服务器、LCS服务器和邮件服务器等，考虑到其功能的相对独立以及便于管理、确保运行性能等因素则分别运行于各自独立的服务器上。
4．系统部署
由于网上审批的涉及面广，存在跨部门联合审批、区市联动等特殊业务需求以及个别部门业务量大等原因，因此不可能对所有部门、区（市）采用相同的部署方式。本着既便于管理又能满足特殊需求的原则，网上审批系统的部署按照市直部门和区（市）两种不同的方式进行，对于个别业务量特别大，有特殊业务需求的部门采用独立部署的方式。
对于市直部门的网上审批系统，由市级技术部门集中部署，各市直部门通过政务内网直接访问市级的网上审批系统主服务器，申请人通过全市统一的审批外网服务平台提报审批事项。同时，市级技术部门负责整个系统的运行、管理和维护工作。
对于各区（市）的网上审批系统，按照“统一部署—两级互联”的模式进行。即由各区（市）级技术部门统一部署网上审批系统，统一为区（市）直各部门提供网上审批应用服务，没有特殊需要，各部门共享、共用区（市）级的网上审批系统，不再单独部署。市、区（市）的网上审批系统之间，通过数据交换系统完成纵向部门间审批事项的流转和信息数据的交换，确保审批流程的一体化；各区（市）在全市统一的审批外网服务平台部署虚拟的网上审批服务中心，发布本区（市）的审批事项。
对于个别有特殊业务需求的市直部门，可以在市级技术部门为其独立部署网上审批系统。同时，在全市统一的审批外网服务平台虚拟该部门的外网服务平台。
5．应用效果
青岛市的网上审批系统按照本文所探讨的建设模式，由浪潮集团承建。目前市级核心系统已经建设完成，各区（市）的网上审批系统也正在按照此模式进行建设。实际上，青岛市电子政务是在“四统一分”（统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理）的体制下按照“内部一网式办公”支撑“对外一站式服务”的思路来发展的。对于网上审批系统的建设，市直各部门、各区（市）均采用统一的技术平台，其内网工作平台与金宏办公系统实现集成，外网服务平台则是通过青岛政务网（www.qingdao.gov.cn）对外提供网上审批服务。目前，该系统正在为全市65个市直部门的349项行政审批事项提供网上审批服务，系统运行安全、稳定，达到预期效果。
