建设中部中等城市政府门户网站的几点体会

　　中等城市门户网站主要为公众、企业和政府部门提供政务信息服务和政务事项办理服务，基本的信息和栏目拟包括政务公开、公众服务、展示中等城、投资中等城、中等城旅游、公众监督，展示中等城市政治、经济、文化，公开公布市政府面向社会的办事指南、办事流程、相关表格，并有条件的开展网上办理、网上查询、网上投诉与监督、网上参政议政等互动服务。公众门户主要体现为信息共享、信息整合、公众服务。下面谈谈我在筹备、建设中工作的几点体会。

　　一、前期对用户群细分应考虑充分

　　中等城市的公众门户用户群体主要包括如下几类：

　　社会公众，主要关注或访问与老百姓相关的信息和事务，如全市的户口制度改革、相关的人事任免情况等信息；

　　企业，主要关注或访问与业务经营相关的信息和事务，如税收优惠政策、行业管制或扶持情况等信息；

　　政府部门和公务员，主要关注或访问政务信息和政务事务办理的栏目，政府部门业务申报审批流程，如行政事业收费审批流程等；

　　投资者，主要关注或访问中等城市的投资环境、优惠政策、招商项目等信息及提供的相关网上事务办理等；

　　旅游者，主要关注或访问中等城市的旅游资源、旅游产业、旅游景点、风土人情、旅游交通、旅游服务等与旅游相关的信息和配套服务；

　　普通访客，他们把中等城市政府门户网站作为了解中等城、认识中等城的窗口，其关心的范围比较广泛，包括历史文化、风土人情、现代化建设、电子政务、经济发展、对外开发、投资环境等。

 　　二、找准目标、准确定位

　　政府门户网站的目标是通过Web及互联网形式扩展政务公开、开展政务业务工作（部分政务工作），加强政府与公众的沟通，展示政府形象。其内容和功能以政务为核心，并根据需要进行适当的扩展和延伸，如提供便民服务等。在我国的现行体制和组织架构里，省、中等城市、县政府的政务门户的目标、架构、内容差异较大，省、中等城市（多半代管几个县级县市区，下同）、县政府的职能、管理或服务的对象、政务公开的内容和方式等方面有较大的差异，作为一个比较，县政府门户网站是直接面向市民，但区域、人数、集中度不是太大，省政府门户网站是不一定必需直接面向市民（与省政府网站对比，举例如下：）

　　（一）、中等城市门户网站定位

　　从以上分析，中等城市政府门户网站作为电子政务的重要部分，比较省、县而言，更直接面向众多宠大的市民，是政府和社会公众之间进行联系的主要渠道和手段，政府门户网站应成为政府为民服务职能实现的窗口与平台。鉴于此,中等城市门户网站的定位为：在国务院办公厅统一部署和中等城市政府领导下，中等城市政府门户网站以“办公厅主办、部门协办、整体统一、科技支撑、高效链接、企业化运作”的方式建设和管理，进一步适应改革开放需要，展示中等城市政府形象、政策法规、投资中等城、中等城旅游、政务公开、为民服务（网上办事和公众参与）、公众监督等。

　　（二）、政务公开是政府网站的灵魂

　　政府门户网站是推进政务信息公开的主渠道。2005年末，全世界有179个国家和地区实现了电子政务。从国内外政府做法来看，都是通过政府门户网站为主渠道来实现政务信息公开，同公众实现互动，构建和谐社会。全国各省、市、自治区政府除西藏外都开通了政府门户网站。中央政府门户网站与今年元月正式开通。上海、北京、黑龙江、浙江等省（市）通过政府门户网站为支撑，推进政务信息公开取得了明显成效。全国现有73%以上的地、县政府建立有政府门户网站，93%以上的国家部委建有门户网站，目前都在大力推进政务公开。

　　当前，我们要全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照市委、市政府领导指示精神，以高度的责任感和紧迫感，共同努力，一定要使全市政务公开工作取得明显进步。

　　（二）、政务信息发布可次要考虑，宁精勿滥

　　政务信息发布

　　起步阶段可以搞一点政务信息发布，但一开始就应该建立审批流程，任何信息在发布前，必须经过审批，只有审批通过的信息才能发布到公众网上。可以通过内容管理系统进行电子化审批，也可人工审批后直接发布。电子化审批处理步骤如下：

　　信息上报：信息录入：信息审批：信息发布：信息撤除：信息归档：信息删除：

　　（三）、网上办事与公众参与只作为适当点缀

　　服务是政府网站乃至整个电子政务的一个方向，。中等城市政府门户网站“网上办事”服务内容应以行政事项为重点，以社会性的服务为补充；公共服务的形式应逐步从信息发布向信息交互与事务处理的深度拓展；政府网站公共服务的架构必须做到“以用户为中心”，最大程度的方便用户获取各种服务。

　　作为社会直接向服务管理部门传达心声、反映问题的窗口，可先搞一个领导信箱，使政府领导能够得到第一手的基层材料，群众意见必须认真对待，谨慎处理。领导信箱所反馈过来的信息主要包含以下内容：姓名、问题类型、标题、问题内容、地址、邮编、单位电话、E-Mail等内容。

　　公众参与是政府网站的远期功能定位之一，是保障公民享有的参与权和监督权的重要手段，建立健全政府网站的公众参与渠道是电子政务建设中的一项重要任务。公众参与目标定位的实现，不仅需要强调政府网站公众参与栏目本身的建设，而且更加应当注重企业和社会公众与政府交流沟通的效果，使得政府网站真正起到官民互动的“桥梁性”作用。当前，公众参与的主要形式包括：网上投诉、领导信箱、在线调查和公众论坛等，必须避免 “形象工程”，必须要保证用户提出的合理化意见和建议得到及时的处理与反馈，初期可结合电子邮件处理：将有效邮件信息在内网上呈报对口领导审阅，并责成对口部门进行处理后，结果反馈至网站的专门答复区，进行分开答复，即满足有类似问题的群众的要求，也是一种很好的与群众互动。

　　四、系统长期目标是高标准

　　中等城市政府门户网站，长期而言一般应考虑或预留：

　　为民服务增加的栏目：公民办事（生育、户籍、教育、文化、就业、兵役、婚姻、纳税、社保、交通、医疗、殡葬、邮政、旅游、护照、出入境、法律援助）、企业办事（开办设立、企业准营、企业注销、年检年审、企业纳税、工商管理、质量检查、安全防护、劳动保障、环境保护）、公积金查询、医疗保险查询、养老保险查询等；

　　政务公开增加的栏目：政府公报、新闻发布、人事任免、年鉴、应急管理等；

　　公众参与增加的栏目：在线访谈等。

　　专题栏目重新规划，选择当今公众最关心的主题：省十一五规划、新农村建设、新兴工业、农村新型合作医疗建设、省发展研究中心、就业等。

　　改造后的中等城市政府门户网站同其他省市相比：

　　政务公开：按规定发布政府和各部门的信息，保证信息数量和信息质量；

　　在线办事功能：建成完善的办事指南内容，逐步实现在线申请和在线办理的功能；

　　公众参与功能：用制度保障公众参与的渠道，提高公众参与的积极性，使公众参与功能真正为公众服务。

　　最后，要明确真正要把政府门户网站办好，必须具有丰富的网站信息量。中等城市政府门户网站要下大力气整合各类信息资源，为群众提供实实在在的服务。中等城市政府门户网站内容由中等城市政府办公厅与各市州、政府部门共同保障，充分发挥地方和部门的积极性以及各级政府网站的作用，促进全中等城市政府网站体系建设和信息资源共享与利用