“杭州市投资项目网上审批平台”建设是杭州市电子政务的重要内容之一，项目建设从实际应用出发，推进政务公开，规范政府职能，提高政府的行政办理效率，改善杭州市投资软环境，意义重大。
    受杭州市行政服务中心的委托，杭州市经济信息中心承担该项目的建设，２００３年系统开始建设，目前已经完成了平台的二期建设。截至２００６年８月４日，通过杭州市投资项目网上审批平台共受理１１３２１９项次，办结１０８１３７次，取得了很好的效益。

　　一、背景介绍
    近年来，国际和国内电子政务正蓬勃兴起，各级政府普遍把提高审批效率，简化办事流程，推进网上审批作为电子政务建设的重要内容。
    杭州市行政服务中心（以下简称“中心”）是杭州市人民政府为改善投资环境，提高办事效率，加快固定资产投资项目的审批，按照改革行政审批制度的要求而设立，于２０００年１０月１８日正式开办。中心以切实改善杭州市投资软环境为目的，改革固定资产投资项目的管理体系、管理内容、管理方式和管理手段，提高办事效率。目前中心入驻１３个局委办部门，集中办理各类与投资相关的审批事项，向投资者提供政策咨询，集中联合审批，向投资者提供一站式的审批服务。
    杭州市领导对投资项目的网上审批相当重视，市领导在“杭州市投资项目集中办理工作领导小组第五次熇┐螅牷嵋樯系慕不啊敝星康鳌吧罨审批制度改革熣合各审批环节，积极推进网上审批。” 
    杭州市明确电子政务建设以树立廉洁高效、亲和勤政的政府形象，营造最佳的创业环境为目标，作为重要突破口之一：依托杭州市行政服务中心，实现投资项目网上审批，为企业和投资者办实事，加强政府自身的行政管理能力，全面提高现代城市的管理水平。因此，“杭州市投资项目网上审批平台”是杭州市电子政务的重要内容，是实现投资项目信息资源的共享、共用，促进部门间高效协作的需要，项目的建设将切实改善杭州市投资软环境，为投资者提供最大便利。

　　二、总体目标
   “杭州市投资项目网上审批平台”建设的总体目标是：在市委、市政府的统一部署下，以“三个代表”为指导思想，以改善杭州市投资软环境，方便投资者办事，提高审批部门的办事效率为出发点，以应用为主导，建立统一的杭州市投资项目信息库；依托杭州市政务外网，构建“杭州市投资项目网上审批平台”，实现投资项目的网上并联审批；实现“中心”系统与各窗口部门业务系统、“中国杭州”门户网站、杭州投资网之间的信息交换和双向互动；为投资者提供咨询服务，支持项目申报的网上受理和审批结果的动态发布；通过该平台能够获取实时的项目审批数据，推动政府部门工作绩效的考核，建立完善的审批约束机制，督促办理进度；为市政府提供真实、科学的分析报告。“杭州市投资项目网上审批平台”最终将实现项目审批的“简化、规范、高效、透明”。

　　三、平台建设
   “杭州市投资项目网上审批平台”于２００３年开始建设，２００４年１０月１８日平台一期建设完成，完成了主机、网络、系统软件等技术支撑平台的建设及系统集成；建立了充分反映投资项目基本特性的、统一的、及时更新的、可共享的投资项目信息库；并依托杭州市政务外网，建立投资项目网上审批平台，积极推进“中心”与各窗口部门、“中国杭州”门户网站、杭州投资网之间的信息共享、共用和双向互动。２００６年７月平台二期建设完成，二期项目建设主要是在一期系统的基础上，完善了网上看图功能，完善各个部门系统与网上审批系统的连接，并初步实现了项目的网上并联审批，对一期系统进行了完善与改进。
    通过一期、二期的建设，网上审批平台已基本实现： 
    ——统一的审批受理平台，“中心”所有审批事项的受理进入统一的“中心”受理界面，统一的项目编号和审批事项编号，统一的受理模式。
    ——统一的项目信息库，建立投资项目基本信息库、投资项目审批信息库、投资项目审批知识库并进行统一的管理。
    ——统一的项目审批管理，项目实行统一的受理，对项目办理进行限时管理，对受理、办理、办结、暂保、注销、延期、超时等各种办理状态进行规范化管理。
    ——统一的信息交换平台，建立在政务外网网络系统中，与法人代码信息系统沟通，与进“中心”的各个部门的相关审批系统、办公系统实现连接，投资项目有关的各种信息可以在相关的系统中进行交换，实现信息的共享共用。
    ——统一的对外交流平台，在通过政务外网可以实现“中心”与各个政府部门之间的交流的基础上，通过互联网建立投资项目审批管理部门与投资者之间的互动。
    网上审批平台目前具有十大功能：项目审批管理功能；项目进程查询；网上联合审批；网上看图（地形图）；信息查询；部门间信息交换；外网受理和信息发布；审批效能监督；统计分析；“中心”管理。
    目前平台正在进行三期建设，主要目标是加强平台的数据分析功能，能够针对不同部门的需求，提供灵活的自定义报表功能；对平台数据进行分析，向政府主管部门及宏观决策层提供关键指标分析；进一步加强网上看图功能，有效管理工程图数据，增加网上审图功能；进一步完善并联审批，通过对审批流程的优化，进一步缩短审批时间，提高各审批职能部门对投资者的服务水平，简化审批环节，加快审批进度，提高办事效率，降低办公成本；提高中心平台与窗口部门信息交换的可靠性、安全性及灵活性；提供更完善的安全管理，加强中心计算机网络系统的可靠性。

　　四、效果评价
    杭州市投资项目网上审批平台作为一种新的政府审批模式，反映了网络时代管理决策方式的革新，有利于公众与政府运用最现代化的信息传递方式，建立直接、统一的沟通渠道，减少信息的垄断性，也减少由于烦琐的管理环节而增加的中间成本，并能在很大程度上促进廉政建设。
    “杭州市投资项目网上审批平台”是杭州市投资项目审批的重要支撑平台，通过平台的应用提高了各审批职能部门对投资者的服务水平，简化了审批环节，减少了交叉审批，加快审批进度，提高办事效率，降低办公成本。企业和公众可以通过本应用平台获得全面、准确的办事要求。“杭州市投资项目网上审批平台”的建成改变了以往各个政府部门之间审批信息交流不畅的局面，提高会审质量，同时通过该平台能够获取实时项目申报进度数据和部门业务处理统计数据，推动政府部门工作绩效的考核。有助于建立完善的审批约束机制，为市政府及时提供真实可信的分析报告，使整个审批流程公开化、规范化、数量化，增加工作的透明度，真正实现政务公开。企业和公众可以通过本应用平台获得全面、准确的办事要求。
    杭州市投资项目网上审批平台（三期）的建设将进一步改善杭州市投资软环境，增加投资者对杭州投资环境的信任度，为杭州市经济建设吸引更多的潜在投资。随着审批进度的加快，项目审批将更加合理化，投资项目可以更快地建成，更快地发挥应有的经济效益，在客观上促进杭州市经济的快速发展。

　　五、主要经验
    “杭州市投资项目网上审批平台”不仅是一个信息化的项目，同时也是对投资项目审批模式的大胆探索，是一个需要不断磨合的过程，项目建设有以下难点：投资项目审批的信息分散在市发改委、市规划局、市建委等１３家窗口部门，投资项目的业务和主体审批流程极其复杂；审批制度改革还在进行中，审批流程变化大；实现“中心”各窗口部门的内部信息系统和“中心”信息系统之间的数据交换的技术难度较高。
    为了克服以上难点，杭州市经济信息中心组织精兵强将，成立专门的项目组，与行政服务中心积极配合，从投资项目的业务需求出发，深入到各窗口职能部门，熟悉项目审批业务，逐步掌握投资项目审批的一般规律，初步理出项目的审批流程。项目组还和各窗口部门充分沟通，对窗口部门的信息系统进行深入调研，为实现各部门之间的数据交流打下扎实基础。项目组经过日夜奋战，刻苦攻关，在指定的日期内完成了平台的开发。
　　１．网上并联审批模式的运用
    通过网上审批平台二期的建设，中心平台已实现基本建设项目并联审批，包括三个阶段：建设项目立项审批阶段；建设项目工程设计审批阶段；建设工程规划许可证审批阶段。
    并联审批模式的应用，将原来需逐个征求意见的串联审批流程大大简化，有效地减少了审批时间，提高了审批效率。
　　２．网上审批平台应用支撑标准的配套工作
    项目建设，标准先行，根据国家电子政务标准化指南和杭州市电子政务标准体系及技术规范的要求，此项目建设中配套编写制订了反映杭州市投资项目网上审批平台应用支撑标准，为项目建设正常进行提供有效的、坚实的应用支撑。
　　３．技术方面——采用多项先进技术
    采用多层技术架构，Ｊａｖａ技术开发，软件体系支持高性能扩展；目前已实现网上看图功能，通过平台三期建设将实现网上审图功能，进一步推进了网上审批； “中心”和窗口职能部门通过统一的数据交换标准，采用ＸＭＬ数据格式进行信息交换，在国内同类城市中领先；体现知识管理核心，整合多种信息资源，为市各级领导提供辅助决策支持。

（作者单位：浙江省杭州市经济信息中心）

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