浙江舟山探索电子政务的公共服务高效能

    新时期的电子政务要追求高效能

    电子政务就是通过运用现代信息技术，政府机构在其管理和服务职能中，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。其主要内容包含：（1）网上信息发布；（2）部门内部办公自动化；（3）实现网上交互式办公；（4）各部门资源共享、协同工作；（5）实现网上办事、便民服务等。
  它在我国当前的发展重心要从为机关、领导服务、逐步转向为社会、群众服务。网站建设得好与坏，不取决于我们的技术多么先进，而是取决于公众用得怎么样，公众是最终用户，“用则活，不用则死”。网上办事虽然不可能一步到位，但我们要积极开辟渠道，提供在线服务的功能，倡导网上办事的理念。因此，充分利用政府门户网站这个依托点，按照行政许可法的要求，以公众最明白、使用最方便的方式规划和建设政府门户网站，使公众通过政府门户网站真正享受政府提供的优质服务，这也是我们政府推进门户网站建设的目的所在。
    因此电子政务的推进要追求高效能。我们知道，推进电子政务是一项全新的工作，它的难度和复杂度是难以估计的。因此，一定要以需求为导向，以点带面，稳步推进。乘贯彻执行《行政许可法》这股东风，在建好政府门户网站，规范其运行机制的同时，充分利用政府门户网站，选定某个部门的某个行政许可事项，积极探索网上审批模式，解决新工作模式同传统工作模式之间的矛盾，为全面推进网上审批，利用信息技术，打造廉洁高效、运转协调的“阳光政府”积累经验。
    现在国家一些主要政府部门都建立了网上办公，网上审批等电子政务系统。例如：商务部在其政府网站平台之上设立网上政务一栏；信息产业部的电子政务包括电信设备进网/认证与电信业务经营许可证网上申请和管理，从网上便可以提交申请并实现标志验证和查询的功能。除了中央各个部委外，各地省市都陆续开展了一些网上审批项目，为企业和社会公众提供了方便快捷、公开透明的在线服务。总之，网上审批管理越来越得到政府的重视。电子行政审批系统的实现，对于提高工作效率和监管的有效性，更好地服务于人民群众有不可替代的作用。

   “三级联动”在舟山市政府行政审批的新尝试

    舟山市地处我国东南沿海，长江口南侧、杭州湾外缘的东海洋面上，拥有舟山、岱山、六横、金塘、泗礁等面积500平方米以上的岛屿1390个，明礁3350个。其中住人岛107个。近年来舟山的经济发展迅速，人民生活水平大幅提高，有目共睹。如何保持经济的持续增长，开拓新的经济增长领域，继续改善居民生活质量、优化投资环境，创国内外一流集旅游、投资、休闲为一体的城市体系，是摆在政府面前一个重要的课题。
自2001年以来，舟山一市二区二县各级政府陆续建立了行政审批服务中心，目前运作已三年多，办证中心便民高效以及公共服务水平的不断完善和提高，已经赢得了社会各界的广泛认同。但由于海岛地理位置的客观限制，职能机构在方便海岛居民和企业办事，以及吸引更多外来投资方面的公共管理和公共服务能力，还有待于提高。

    借《行政许可法》的东风，探索高效的便民服务措施

    一、探索电子政务的新路子：
     为了解决海岛居民和企业到政府部门办事难问题，贯彻实施《行政许可法》有关电子政务的规定，充分发挥市、县（区）、乡镇（街道）三级中心审批办事资源集中的优势，市行政中心一直在探索网上预审的方式，着力打造“网上审批”服务平台。去年，市办证中心通过光缆将个别县（区）、乡镇的办公系统连接起来，并进行了C/S行政审批系统局域网覆盖试点，取得了“网上预审”的初步经验。今年，市办证中心经过三个月的需求调研和相关技术的咨询、论证，着手开发建设“市、县（区）、乡镇（街道）中心网上‘三级联动’行政许可管理系统”，这个网上“三级联动”审批办事系统，采用了B/S软件技术，设有行政审批项目申报、项目预审、项目审批表格下载、政务公开、项目办理咨询查询、办事投诉和监督交流等功能。三级政府、企业以及群众可以通过这个系统随时随地上网申请办理行政许可事项和其他服务项目，给企业与群众开辟了一条高效、快捷、便利的公共服务通道。

    二、统一建设电子政务系统平台：

    系统实现了“分布应用、集中管理”的运行模式。分布式的应用模式符合政府各职能部门办公地点相对独立、申报用户分散分布的业务特点，实现了基于网络的、虚拟的“合署办公”模式。同时所有的审批业务都通过该系统实行统一管理和调度，这种集中式管理方式为行政审批事务的信息共享、部门协作和办事监督创造了有利条件。柔性的流程管理能力拉长了系统的生命周期，真正实现“政务流程变，程序不变；组织人员变，程序不变。”同时，系统的工作流执行引擎支持审批业务的补办、续办，实现对审批流程的自动调度与提醒催办，满足各种并联审批、协同办公的业务需要。

   三、提供多渠道多形式的服务手段：

       系统为公众提供了“网上在线申报”和“服务窗口申报”两种申报/受理渠道，申报人既可以随时随地在网上公共服务平台直接提交审批申请，也可以到有关部门的服务窗口或集中式办公的服务大厅现场提交审批申请。系统除了支持申请人自办申报项目之外，还支持代理人代理申报的方式，代理人可以是各单位的服务窗口也可是经过认证授权的服务组织。通过实施该系统，过去按部门分别受理的业务窗口将成为综合受理窗口，大大提高了政府的工作效率，便利了公众审批申办过程。同时，系统提供了在线查询、系统消息提示、电子邮件、打印通知等多种方式跟踪查询审批项目的状态信息，而且支持触摸屏、短消息、自动语音电话等多媒体查询方式。

     四、简单易用、以用户为核心的系统：

    作为面向公众服务和政府办公人员的应用系统，易用性是网上审批系统建设的关键。系统采用完全基于浏览器的操作方式，为用户提供了图形化的操作界面，简单易用。公共服务平台的网上申报具有面向普通用户进行申报自动导航的能力，能保证申请人无需学习也能顺利完成网上申报操作。同时，用户在网上审批平台的每步操作均提供详尽的帮助文档，随时向用户提供操作指引。

     实现“三级联动”，切实提高政府效能

     一、整合资源，发挥政府门户网站的优势

   “四中心一网站”，全面实行三级联动的工程，大大节约了各级政府部门的重复投资，一个以市级带动四县区、34个乡镇的统一的电子政务内外网系统平台呈现在我们面前。如今这种规范化的整合方式正在被各地政府推广，但业务部门与中心整合的艰辛还需要引起专家们的重视和点评，一个新的政府职能转变的思路等着我们去探索和研究。

    二、建设资金得到优化配置

   市行政中心门户建设后，各县区镇无须在网络建设、维护、安全等方面投入大量的人力、物力、财力，更无须向网络运行商每年支付高额运行租费，各镇、县区只需依托市级门户网站的软硬件平台便可实现申报审批功能。其原有的设备还可以作为市域异地备份或者数据存储之用，大大节约了硬件的再投入。

     三、融合先进行政管理思想，固化行政审批改革成果

    系统的设计融合了近年来行政审批改革过程中产生的大量先进的管理理念，将审批改革产生的丰硕成果固化到系统业务功能中。系统的授权管理机制实现了行政管理的“决策、执行和监督”的三权分离思想，系统的公共服务平台提供了对各种审批事项的办事流程和实施状态的实时查询，满足了“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开制度的要求，真正做到了政务公开，办事透明；系统中的收费管理功能，实现了一口收费制，满足了公共财政收支两条线的管理要求；系统灵活自定义的业务流程管理和自动导航，保证并联审批、承诺办结、责任明晰等行政审批改革新思想、新方式的落实，因此，系统为建设新型的公共管理体系提供了良好的解决方案。

    总之，由电子政务带来的政府效能革命还刚刚开始，是目前面临的一个崭新课题，