随着网络安全形势日趋错综复杂，维护网络空间的安全和稳定引起了国际社会的高度关注。
网络空间国际行为规范、互联网治理机制改革、国际法在网络空间适用等问题广受热议，一些国家和国际组织做出了积极尝试。
近期曝光的“棱镜”事件，再次提醒人们网络空间不应是“蛮荒的西部”，应该制订行为规范去约束国家、团体和个人在网络空间的所作所为，应该为各种网络攻击和破坏行为划定红线
制订行为准则呼声渐高
信息通信技术的快速革新推动着全球信息化、网络化不断上台阶。无论是云计算、物联网和智能终端，还是下一代互联网、大数据、4G和移动互联网，都在不断挑战人类社会对信息技术、对网络社会和信息化的认识极限。大到传统的社会管理观念和理论，小到具体的规范和机制也一次次面临颠覆。网络的互联互通，网络空间与现实空间的融合使得世界不仅仅是“平”的，更是多维度、多节点相互交错、立体交叉的，各国网络安全深度关联，荣损相依。网空新规则的缺失和各国确保自身安全与发展的需要，促使政府、企业、组织甚或个人都积极地投身于网络空间的规则探讨、规范制定等各种事务当中。
复杂多变的网络环境激发了探讨网空规则的热情。
对发达国家来说，对网络的高度依赖与网络固有的脆弱二者间矛盾十分突出。美欧日等金融、能源等关键基础设施和重要行业的工业控制系统险象环生。针对云服务、移动网络和智能化设备的攻击、以进入重要信息系统为目的的高级持续性攻击（APT）都在增多，各种离线攻击手段的出现亦削弱了传统防护手段的有效性。美前国防部长帕内塔认为，美国正面临“网络珍珠港”的威胁，网络攻击能造成火车脱轨、污染城市水源、切断供电和造成物理破坏和人员伤亡，若同时对一些关键基础设施发起攻击并联合实施物理攻击，能导致整个美国瘫痪。
就“新手上路”的广大发展中国家而言，所遇到的问题更是复杂得多。它们在信息化、网络化领域正经历跨越式的发展，很多地方甚至没有经过互联网发展阶段就直接迈入了移动互联时代。空前繁荣和无限潜力下却是汹涌暗流，数字鸿沟、网络安全、关键基础设施保护、网络社会管理、网络突发事件应急等各种问题纷至沓来，如何通过参与制定规则来约束其他国家的行为，维护自身的安全与利益就成为它们不得不思考的问题。
如何制定、制定什么样的国际规则直接关系到每个国家的切身利益。大到互联网资源分配、全球IT产业和贸易政策、互联网治理模式、打击网络犯罪和执法合作、网络战规则、国家在网络空间的责任和义务、网络空间行为规范等等，小到政府、企业和个人应在网空发挥何种作用等各种问题都将通过规则被界定。不可否认，这个过程必将是漫长且艰辛的，但更多的国家意识到能否参与其中，能否发出自己的声音，能否最大限度地让新规则符合本国价值观和治理理念变得越来越重要。这种参与，既是国家主权在网络空间的体现，又是国家网络实力增长的必然要求。
