电子政务信息共享是指通过跨部门、跨地区信息系统互联互通,对政府信息资源进行重新组合和优化配置,以实现公共服务和管理的政策目标。党的十八大报告明确提出“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力”,电子政务作为政府工作的重要载体,发挥着关键作用。

  我国电子政务信息共享的现状和问题

  我国电子政务信息共享已具备一定的基础并进行了一些探索。近年来,我国电子政务各项工作稳步推进,中央和省级部门主要业务电子政务覆盖率已经达到70%,国家电子政务外网在地市级的覆盖率达91.3%,金关、金审、金税等重要业务系统已经发挥出重要作用。政府网站覆盖率大幅提高。我国“.gov”域名下的政府网站已经超过5万个,政府网站2009年底就实现了在部委和省级100%、地市级95%、县区级85%的覆盖率。各部门、各地区在电子政务信息共享方面进行了一些有益探索。北京市围绕应急指挥、行政执法等主题开展地理空间、法人、人口等基础信息共享,有效支撑了民生保障和城市管理。工商部门与税务部门通过信息共享,在第一次数据比对时,仅北京、杭州和深圳三个城市就发现37838户企业未按规定办理税务登记,为国家挽回巨额损失。长三角、珠三角、环渤海等地区在电子政务跨区域信息共享合作机制建设方面进行了有益实践。

  但是,信息共享工作滞后仍是深入推进我国电子政务工作的瓶颈。一是,“信息孤岛”现象依然突出。由于在电子政务建设初期主要关注各部门业务的电子化和垂直管理的便利化,使得跨部门的横向信息共享存在困难,数据显示部委专网实现横向交互的比例不到0.1%。二是基础信息库未得到充分共享利用。人口信息库等基础信息库的使用多局限于主管部门或牵头部门,其他相关部门在共享和利用这些信息时面临制度障碍。同时,基础信息库数据标准不统一也给信息共享和数据的互操作性带来困难,有城市反映有三套地理坐标,共享数据前先要进行坐标转换,严重影响了基础信息库的使用效率。三是信息共享缺失严重阻碍政府公共政策目标的有效实施。经济运行、食品药品监管、能源安全保障、国土管理、住房管理、信用监管等涉及国计民生的综合性业务成为“十二五”时期经济社会工作的重点,这些业务难以依靠单个部门来实现,而跨部门、跨地区、跨层级的信息联动与共享不足成为阻碍上述公共政策目标实现的重要障碍。

  电子政务的信息共享这个老大难问题,已经严重制约了电子政务效益的充分发挥,难以适应经济社会发展对跨部门、跨地区、跨层级信息联动的深层次需求,难以适应宏观调控、社会管理和公共服务对协同政务的现实要求。

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