国脉电子政务网讯 2012年12月7日，“2012年中国智慧政府发展年会”在京召开，本次会议由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合举办，北京国脉互联信息顾问有限公司承办。会上发布了《2012中国政府网站绩效评估报告》，据报告显示——
不论是政府体制改革创新，还是新形势下民众需求的不断涌现、变化，抑或是新一代信息技术的飞速发展，都推动着整个社会体系中的多种因素向“以人为本”的价值理念汇聚融合，“服务”将作为其中永远的核心与宗旨，引领多方建设的转型。政府网站在政府管理体制改革中所扮演的角色中，“服务平台”必然占有首要位置。作为政务公开的第一平台，作为政府与民众交流互动的桥梁，作为公众办事的便捷渠道，作为政府内部办公的汇聚协调方，政府网站应当具备以下八大能力：
（一）信息公开能力
自政府网站开展建设以来，信息公开从网站的“唯一功能”到网站的“基础功能”，一直承担着将政务信息、政府形象进行对外公开和对外宣传的重要责任，在政府网站建设中始终处于重要地位。2007年国务院办公厅印发的《中华人民共和国政府信息公开条例》对各级政府部门的信息公开工作提出了明确的规定和具体的要求，就此，各级政府网站积极开展信息公开能力建设，将政务信息公开作为网站的重要内容之一。尽管随着在线办事、互动交流以及其他扩展功能定位的出现，信息公开能力在整体政府网站建设中的比例有所下降，但其对于政府网站整体绩效而言，信息公开能力始终是首要指标，也是体现政府网站优势的坚实基础。
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能力要素 |
主要内容 |
提升策略 |
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信息公开能力 |
主动公开信息：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，能够公开政府政务信息，提供权威信息，且信息丰富、全面、时效性强。 |
1．加强对政府信息公开工作的领导，主要负责人要亲自过问，并给予必要的人力、物力和财力支持；各分管领导要把政府信息工作摆上重要位置，切实了解和把握政府信息公开工作情况，及时协调解决工作中出现的问题。 2．理顺政务公开工作机制，设立“信息在线发布”、“信息采集报送”、“信息编辑审核”等信息公开制度，设立政务公开专门办事机构，配备专职工作人员，加强政务公开力度。 3．强化政府信息公开工作督查，开展自查自纠，分管领导要认真分析本单位存在的问题，制定切实可行的整改措施。对工作不到位、进展缓慢、达不到规范要求，以及公开内容不全面、应主动公开的信息未按规定及时全部公开的单位，要进行通报批评，并对违反《条例》规定的单位，依据《条例》的规定严肃追究单位负责人和相关工作人员的责任 。 4．建立依申请公开受理制度，能立即作出答复的直接在网上答复，不能立即答复且符合申请要求的，进入办理程序。 |
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依申请公开信息：提供依申请公开渠道及处理流程，并对处理结果进行公示。 |
（二）在线服务能力
政府网站的“在线服务功能”突破了常规政府部门行政办事空间、时间的束缚，使用户可以随时、随地查询需要的办事资料、便民服务信息，下载相应的表格，实现在线申请，并获得相应的办理结果信息。可以说，在线服务能力逐渐成为了政府网站能力体系中的“核心能力”，是政府网站“服务宗旨”的最直接体现。能否实现“一站式”、“一体化”服务往往是衡量在线服务质量的重要维度，是为用户提供最为便捷舒适服务的重要标准。目前我国政府网站开展的在线服务仍未能达到真正的“一站式”、“一体化”服务，需在横向上不断扩展，在纵向上不断深化。其表现维度可以从“办事服务”与“便民服务”2个方面来考量：
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能力要素 |
主要内容 |
提升策略 |
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在线服务能力 |
对办事服务事项进行合理划分，提供办事指南、表格下载、办事咨询、在线申报（行政审批系统、办事平台）、办件查询、结果公示等服务，并提供检索及导航服务。 |
1．选取服务主题，按照用户对象、服务主题、服务机构、办事平台等方法对在线办事服务内容进行分类。 2．划分应用主题，按照用户生命周期特征、用户需求、特殊人群、服务行业、办事导航等方法细化每个栏目具体的应用主题。 3．细分服务事项，对每个应用主题细分具体的服务事项。 4．整合服务资源，对每个具体的服务事项围绕用户办事流程（办事指南、表格下载、办事咨询、在线申报、办件查询、结果公示等）整合服务资源，各级政府网站要和所属部门网站之间建立有效的协同机制，加强跨部门、跨区域资源整合，实现门户网站与部门网站的互动。 5．充分了解社会公众对政府的公共服务需求，针对不同服务对象和业务服务内容提供，整合服务资源（包括服务信息、服务项目和服务部门的整合），构筑在线服务前后台服务组织体系，建设“一站式”服务平台，提供人性化的、流程化的服务（包括服务流程、服务制度、服务标准和服务规范的制定）。 |
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对便民服务资源进行有效整合，包括重点领域服务（如教育、医疗、交通、社保、住房、公用事业等）、三农服务、弱势群体服务等。 |
