政务公开方面,网站将公开省政府门户网站的政务信息;公开各地、各部门的办理事项依据、政策文件和法律法规以及公开各地、各部门的窗口和办理事项的办事流程,逐步实现政务信息公开、实现办事依据公开、实现办事流程公开。

  笔者昨日(10月17日)获悉,广东省网上办事大厅经过一段时间试运营后将于近日正式上线。网上办事大厅集信息公开、便民服务、网上办理、电子监察于一体,目的在于加快创建服务型政府,积极运用信息化手段创新政府管理与服务。

  据了解,网上办事栏目能够根据办事人的需求和条件对号入座办理业务,在我国省级政府网上办事服务中属于首创。

  记者在网站上看到,广东省网上办事大厅主要建设的五个功能栏目分为政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能网上监察,通过板块的设置实现政务资源的高度整合。

  网上办事大厅建设和网上政务工作的推进,一直受到省委书记汪洋、省长朱小丹的高度重视。省委常委、省常务副省长徐少华指出,建设一个全省统一的集信息公开、便民服务、网上办理、电子监察于一体的网上办事大厅,对我省进一步转变政府职能、提高行政办事效率、完善公共服务、创新社会管理、建设法治化国际化营商环境,有着十分重要的意义。省经济和信息化委主任杨建初介绍,目前,省网上办事大厅的核心功能已基本实现,各地各部门大量办理事项已逐步进驻大厅并提供在线申办服务。

  信息化推动政务流程重大创新

  投资审批程序更简化透明

  聚焦

  据介绍,网上办事大厅工作,按照广东正在开展的“两建”(即建设社会信用体系和建设市场监管体系)有关“加大审批制度改革,降低市场准入门槛”要求,推动跨部门、跨层级办事流程对接。而实现这个目标,背后的一个重要的力量就是信息化手段的运用。

  营造法治化国际化营商环境

  进入广东省网上办事大厅,点开橙黄色的“投资审批”按钮,“省级项目”、“地市项目”、“政府投资”、“企业投资”分类清晰明了,打开省级项目,立项、报建、施工、竣工验等审批流程一目了然。不仅如此,每个环节还标出了审批期限,比如“立项”需要的工作日是80天,为什么需要80天呢?点开立项栏目,立项涉及工作、部门、时间都一一标出。

  按照规划,2014年底前全省所有县、市、区全部连接到所在市网上办事大厅分厅,形成“横向到各厅分局、纵向到各县(市区)”的网上办事系统。到“十二五”末期,各地各部门行政审批事项网上办理率将达到90%以上,公共服务事项网上办理率达到80%以上。省直各部门、各地级市通过省网上办事大厅实现协同办事。

  作为广东省建设国际化法治化营商环境的创新做法,企业可以随时跟踪审批流程,遇到问题还将并联各单位加以解决。不但审批简化,网上办事大厅还将部分评价大权交予企业,企业用户还可以给部门“打分”,三星为合格,五星为优秀,评定结果直接公布在网页上,供社会监督。有关部门也将对星级评定不合格的部门和地市进行督促检查。

  据统计,为摸清政府网上办事家底,省经信委对省直办理事项进行了全面梳理,初步梳理出十二五期间省直计划在网上提供服务的事项1827项,首批45个部门、单位和全省21个地级以上市均已经与省网上办事大厅联通。截止到发稿为止,45个省级单位共有1106项服务事项进驻省网上办事大厅,其中516项提供在线申办;21个地市18872项服务事项进驻,其中6217项提供在线申办。

  建设法治化国际化营商环境既要加强法制建设,也要创造适应市场经济要求的稳定公平的制度环境,保障公民和市场主体的合法权益,降低企业营商成本,形成透明高效、竞争有序、公平正义、和谐稳定、互利共赢的营商环境,网上办事大厅正是从公开、透明、监督各个环节入手,以信息技术为手段促进广东营商环境一步步走向质变。

  串联事项并联办理

  诸多办事流程中,《广东省网上办事大厅办理事项流程对接规范》(征求意见稿)中的“串联事项并联办理”的政务流程创新吸引了记者注意。所谓“串联事项并联办理”,就是办事人申请事项涉及多个部门,网上办事大厅就会统一将申请信息共享给所有相关部门会商解决。

  据了解,网上串联办事将增加网上会审、会商环节,申请材料的提交也将采用“一表式”处理,一旦申请材料的串联审核改为并联审核,通过政府内部信息共享和核查,相关单位都能通过这一平台同时审核和本单位职能密切相关的内容。

  在政府部门间信任以及办理全流程中各单位审核条件无冲突的基础上,各单位将不再重复审核和质疑上一环节单位已审核的内容,各部门的办事效率将会大大提高。而各单位出具办理意见或证照的顺序也将依然遵守有关上位法的规定,在法律框架内用信息手段提高政府办事效率。

  如果有单位对办事人申请材料提出质疑,办事大厅将统一通知申请者补办材料;若涉及多个部门需现场查看的事项,还会增加会商环节,由业务办理牵头单位统一组织现场考察。

  此举意在减少办事者在各部门之间的往返奔波之苦,避免串联审批政府部门间审核标准冲突现象,大大提高政府服务效率。

  此外,办事人员还可在网上办事大厅上跟踪事项处理状态。网上办事大厅上,各部门间的办理流程均清晰可查,部门内的流程也更加细化。按照省领导的有关要求,各办理单位(部门、处室、科室、岗位等)、办理人、办理状态实时可查、可评。原则上,每三个办事环节(受理和结果查询环节除外),必须提供一个环节作为进度查询、考评点。

  除了办事人的监督,网站本身也能通过技术手段实现电子监察。网站将在每一个对接流程环节设置考核测评信息,以此查找网上事项办理的实际困难并有针对性解决,并及时提醒办理。

  随着这一业务的普及,各方都可以通过这一平台进行数据信息共享,形成个人和企业甚至政府的诚信档案,并通过相应的奖惩机制产生约束激励作用。没有长期的数据信息,单靠线下的监督是很难约束不诚信的行为发生的。

  记者探网

  网上办事:弱化部门架构强化服务事项

  输入www.gdbs.gov.cn,记者进到了广东省网上办事大厅,首页设计风格清新,五个可爱的卡通“工作人员”跃然眼前,他们标示着广东省政府各项政务的具体去向。点击“政务公开”、“投资审批”、“网上办事”“政民互动”“效能监察”任一按钮,就能带你进到相应的部门窗口。省经信委有关负责人告诉记者,网上办事大厅的设计目标就是让广大民众来办事忘掉政府架构。

  最热服务属“结婚生子”

  在热门在线服务一栏,记者发现前六项分别是内地居民结婚登记、计划生育服务、出入境以及住房公积金、职业资格等业务。据介绍,目前在线业务中,有近40%的业务可以进行网上申请。

  记者首先尝试了婚姻登记服务,点击“内地居民婚姻登记”进入全部事项后,选择地市级事项,选择标有“在线申办”字样的广州市内地居民婚姻登记。在广州市婚姻登记页面,详细列出了婚姻登记的办理对象、办理条件和所需材料等内容,左侧边栏则有“在线申办”、“网上咨询”以及“进度查询”三项栏目。记者点进“在线申办”,则直接转到广州市婚姻登记服务系统,可以办理在线预约等服务。

  扫描件可替代原件

  原件不交不要紧,可以先交扫描件。办事部门可以采取“信任在先、监督在后”的做法,可通过电子扫描上交材料,监督部门审批时发现有疑点,再通知办事人交来核对。

  任何部门都不应该以提交原件为借口,再让老百姓、企业跑政府部门。对此,省经信委负责人员也表示,目前在整合各部门的办事事项中,已有一部分可以网上提交扫描件。扫描件替代原件,将是下一步完善方向,将会有更多的审批事项不必提交原件。

  各项事务的在线办理是行政审批方式和服务方式的创新,同时也是推进广东省行政审批制度改革的突破口。据统计,首批45个部门、单位和全省21个地级以上市均已经与省网上办事大厅联通。45个省级单位共有1157项服务事项进驻省网上办事大厅,其中484项提供在线申办;21个地市12422项服务事项进驻,其中3883项提供在线申办。

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