网络参政问政发展多年来，到底前路何在？到底如何具体走上规范化、制度化之路？在今年5月召开的广东省第十一次党代会上，中共中央政治局委员、省委书记汪洋作出了“积极开展网络问政”，“推进网络参政问政制度化”的部署，再次明确了我省网络参政问政的方向。
而以惠州为代表的广东网络参政问政制度化探索成为研讨会代表关心的热点。惠州荣获“2012年广东网络问政年度城市”并非浪得虚名。从网上信息摘报到首个书记实名微博，从在线交流到全方位的网络问政体系，惠州不断探索和实践着网络问政的新模式，被中央媒体誉为“网络问政样本”。
多项制度畅通民意渠道
2010年3月22日，惠州市委书记黄业斌在奥一网开设微博，成为了广东省第一个开通微博的地市级领导。
他认为，“各级领导干部只能带头上网、触网、用网，主动听民声、察民情、聚民智、解民忧，才能让群众声音得以传到‘庙堂’之上。”
在这样的理念下，惠州开设了“惠民在线”论坛，每月安排一名市领导和一名市直职能部门负责人在“惠民在线”论坛上线。在政府门户网，推出了网络问政综合信息平台，24小时受理群众来信。
惠州还对网民关注或较为突出的意见、建议和问题进行定期收集整理，编成每周一期的《惠民在线信息摘报》上报市主要领导批示，并向社会公布。黄业斌书记在报告时透露，“到目前为止，我们已经编印了180多期，每一期我都有查阅或批示，亲自交办解决问题590个。”
另外，惠州还开通了党政领导信箱和“惠州发布”政府官方微博，市领导与网民点对点的交流，畅通民意反映渠道。惠州非常重视群众意见和民间智慧，每次出台重大决策前，均在网站公布相关信息，邀请网友建言献策。
如今，聚集在惠州网络问政平台的网民超过百万人，大至市委、市政府的大政方针，小至家长里短的小事、琐事、身边事，网民都是最重要的参与者和监督者。一些网友的意见还写入了党代会报告和政府工作报告。
在研讨会上，中央编译局世界发展战略研究部副主任杨雪冬评价，从惠州模式，主要体现在“四态”——心态、姿态、状态、常态。“心态”指执政者要有开放的心态，合作的心态；“姿态”，指执政者要有勇气，敢于担当；“状态”主要指整个团队的精神；“常态”是成为生活的一部分，成为一种观念，成为一种生活的习惯。
评议与问责制度保证实效
北京师范大学政治学与国际关系学院教授施雪华指出，“目前网络问政的制度化、规范化不够，一个重要原因在于，很多部门、领导只把网络问政当做一种形式。”
渠道开通了，但能否真正发挥实效，不流于表面形式，也在考验着政府进行网络问政的决心和策略。在昨日的网络问政研讨会上，黄业斌强调，“网络问政必须治庸治懒、问效问责，通过发挥制度的刚性作用，把倒逼压力转为工作动力，以实际成效保障网络问政的深入持久开展。”
为了督促各级政府真正重视网络问政，惠州建立了“红黄绿”灯限时办结制和网民评议制度。系统对5个工作日内回复并于15个工作日内办结网民问题的，亮绿灯；已回复办理中，但超过5个工作日内未办结的，亮黄灯；15个工作日内未办结且未申请延期办理的，亮红灯，在考核时作为超时回复进行计分。
除系统评分，提交信件的网友以及浏览信件的围观网友，均能够对相关部门的回复进行评分，结果公开，作为网络问政工作考核指标之一。
惠州市还定期开展各项检查监督，对于市领导在《惠民在线信息摘报》上的批示，由惠州市委督办，市政府督办督促相关县（区）、职能部门限时处理和回复，统一向网民反馈。
为了真正推动网络问政取得成效，以考核体系评价问政成效，严格网络问政问责制，对办结率和群众满意度较低的单位进行通报批评，对相关单位负责人进行诫勉谈话。
通过严格的考核机制，截至今年的6月30日，惠州网络问政综合平台回复率99.2%，办结率达到96.3%。
群众智慧是网络问政源泉
在此次研讨会上，历年来获得网络问政类“中国新闻奖新闻名专栏”的6家全国优秀网站和网络问政工作表现突出的2个地市网站，与来自全国各地的政界、学界、传媒界和网民参会代表，达成了网络问政“6+2惠州共识”。
“惠州共识”提出，党委政府是网络问政的重要推动力。网络问政是新时期密切联系群众、了解民意、凝聚民智的创新手段，是具有国际视野和政治远见的中国官员，基于对转型期中国国情的深刻洞察，主动顺应时代的变革之举。人民群众智慧是网络问政的源泉。“围观改变中国”的实质是网民渴望参与公共社会建设的强大意愿，是网络问政参政的群众基础。
惠州探索，只是广东在推进网络参政问政制度化建设中的一个典型样本。开展网络问政这5年来，越来越多的网民在网上参政议政，建言献策，为我省加快转型升级，建设幸福广东，率先全面建成小康社会发挥了重要的民间智库作用。
省委办公厅副主任黄卓在发言中表示，只有推动网络参政问政走上制度化轨道，建立起一套比较完整的网民留言办理反馈落实机制，才能使广大网民的“金点子”迸发出“网络智慧”的时代火花，转化为建设幸福广东的实招。
