全面推进行政权力在网上公开透明运行
——访江苏省纪委副书记、监察厅长、省政务公开领导小组副组长 江里程
在现任江苏省委书记罗志军任该省省长期间，记者曾当面探寻江苏省经济社会发展为何能在全国领先的秘诀，他简洁的一句“我们这几年在政务公开上下了些工夫”的话语，至今让人难以忘记。
时光荏苒，转眼已过两年。当记者要了解江苏省政务公开的有关情况时，却得知该省已经在全面推进行政权力在网上公开透明运行。在江苏省级机关工委的帮助下，记者专题采访了江苏省纪委副书记、监察厅长、省政务公开领导小组副组长江里程。
行政权力公开透明运行的探索和实践
记者：行政权力网上公开透明运行，是在推进服务型政府建设进程中提出的政务创新理念。请您介绍一下网上运行权力的概念和内涵，并对江苏省多年的探索实践作一简要回顾。
江里程：行政权力网上公开透明运行，实质是以规范行政权力运行为目的，以电子政务网络为载体，以现代信息技术为支撑，积极构建权责清晰、程序严密、运行公开、制约有效的行政权力阳光运行机制。简单地说，就是通过对所有行政权力的清理和规范，实施行政权力事项全程网上公开透明运行，并对权力运行的全过程进行实时动态监察监控。
其一是权力在内控中严格规范，是指在依法对所有行政权力事项进行清理的基础上，进一步优化和固化工作流程，利用现代信息技术实行计算机自动流程控制，并按照权力运行的轨迹排查风险，力求把权力运行的风险降到最低，切实做到权力界限清晰、流程规范、责任明确。
其二是权力在阳光下透明运行，是指所有依法确定的行政权力事项逐一编码上网运行，执法主体、法定依据等权力要素同步公开，所有网上行政权力的行使环节、行使步骤、办理结果都能实时查看，网上运行平台真实记录权力事项的办理全过程，同时建立省、市、县三级数据交换平台，实现不同部门、不同系统之间权力数据的实时交换，切实做到权力要素全公开、权力运行全透明、办理过程全留痕、内网外网全贯通。
其三是权力在网络上全程监察，是指网上电子监察系统把所有行政权力事项全部纳入监察范围，对权力事项运行的每一个环节进行实时监察，对网上全部行政行为的程序、效率、合法性等所有方面的异常情况及时预警，同时还在电子监察系统中设置多个统计模型和分析模型，定期对权力数据进行成因分析，为党委、政府以及相关职能部门进一步改进工作提供量化的决策依据，切实做到权力事项全覆盖、运行过程全监控、异常状况全预警。
江苏省的探索过程大体上分为四个阶段
第一是起步阶段：2000年10月，连云港市在全国建立第一家行政审批服务中心，把所有的审批部门集中在一个大厅里，对企业登记注册、房地产开发、外商投资企业、技术改造、基本建设5个涉及多个部门审批的重大项目制定“一条龙”联合审批办法，使办事效率大为提高。2003年2月，昆山市按照“窗口围绕群众转、部门围绕窗口转、中心围绕社会转”的服务理念，对分散的行政、服务资源进行整合，在全国率先建成“三级便民服务网”，实现了行政审批服务中心“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”。
第二是发展阶段：2005年，在中央纪委、监察部的关心支持下，我省苏州市承担了《行政审批制度改革的探索和实践》课题，提出建立“横向独立、纵向统一”的网上监察系统的设想，初步构建“独立运行、全程监控、简便适用、上下延伸、成本低廉”的行政审批电子监察网络系统。
第三是突破阶段：南京模式的“行政权力阳光运行机制”。在学习借鉴苏州模式的基础上，经济社会发展较快的南京、无锡、常州等地相继开展行政权力网上运行的新探索，其中较为成熟的是南京模式。
第四是提升推广阶段：全省推行“行政权力网上公开透明运行”。在对苏州、南京模式的做法、成效与不足进行分析对比的基础上，逐步形成了较为明确的工作思路，提出在全省推行行政权力网上公开透明运行。
2008年6月，省政府办公厅下发了《关于开展行政权力网上公开透明运行工作的意见》、《关于行政权力网上公开透明运行信息系统建设的实施方案》等文件，并召开全省行政权力网上公开透明运行推进会，开始在全省部署开展这项工作。2010年1月20日，江苏省行政权力网上公开透明运行系统正式开通运行，标志着我省行政权力网上公开透明运行机制基本建立。
