比服务型、责任型、法治型、廉洁型更好的政府是效能型政府。效能型政府，是指以“法治”为行政权力运行规范和方式，以“服务”为政府主要行政宗旨和导向，权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的高效、灵活、透明、节约的有限政府。
进入21世纪，我国一些地方政府也通过目标管理、绩效考评、政务中心、电子政务等途径，着力提高行政效能。然而，有的工作虽然取得了初步成效，但更多工作却由于种种原因而效果有限。就我省而言，如果不能有效破解某些瓶颈，海南“绿色崛起”的进程就会受到影响。本文就我省建立效能型政府提出探讨。
效能型政府建设的现实困境
客观看，建设效能型政府的积极因素正日益增多。从中央到地方提高政府效能的要求在增加，民间对于提高政府效能的呼声也日益强烈。但建设效能型政府的“瓶颈”和困难仍然不小。主要困难在于：
管理理念不够明确
“为人民服务”既是我们党作为执政党的立党宗旨，亦是各级政府作为人民政府履职的基本职责。但现实中,这一导向常被忽视。一些干部的管理理念仍然停留在统治阶段，还没进入服务阶段，“我管、你听”的居高临下的心态已成为行政治理的心理定势。不久前，笔者随领导赴市县督查有关工作，就曾听到某县领导谈及群众诉求时，称群众为“刁民”。统治心理必然造成干部与群众的心理对立，引发不和谐问题。
行政职能不够清晰
总体看，现行行政管理体制的问题是：对微观经济运行干预依旧过多，社会管理和公共服务仍然比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍然比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，制约了经济社会发展。
管理方式仍属传统
发达国家的绩效化运动有一个共同的基本取向：以采用商业管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高公共管理水平及服务质量为特征，以法律法规的方式来推动，以效率、责任、回应为基础性价值。我国由于各种原因，上述取向尚未展开。由于政府管理方式仍滞留在传统模式，因此很难对经济社会的发展变迁做出创造性回应，这也成为亟待破解的一大瓶颈。
行政成本居高不下
近年来，行政成本增长较快的现象已经成为社会关注、中央关心的问题。总体看，人员编制逐年增加，部门预算有增无减。廉政会议对“节约”的要求，仅在“三公”经费零增长。降低行政成本之难，难在哪里？一是领导机关、领导干部带头作用发挥不好。二是机构臃肿，导致刚性支出居高不下。三是部门预算刚性不强，追加、调整等现象比较常见。四是“其他资本性支出”有时增长过快。
电子政务不够完善
一是轻调研、重上马，轻计划、重实施，缺乏调查研究和统一规划，“面子工程”、“盲目建设”普遍存在。二是信息共享和业务协同程度不高，“重复建设”、“信息孤岛”现象严重。三是电子政务项目管理体系不够完善，IT审计、绩效评估等尚未制度化。四是对信息安全的认识存在严重偏差，普遍轻视相应的系统安全建设和管理。五是缺乏具有知名度的权威旅游宣传平台，对国际旅游岛建设的支撑力明显偏弱。六是与电子政务发达省市相比，财政投入仍显不足。七是电子监察内容狭窄，大多局限于对行政审批的时限监察和招标投标的实时监控。此外还有发展不平衡，重建设，轻应用，不计成本等现象。
政务公开不够规范
总的看，近年我省政务公开进步明显，但也存在一些困惑，尤其是基层，问题明显：一是工作机构还不健全，普遍没有专门编制，力不从心在所难免。二是组织协调措施不力、方法简单，监督检查不到位。三是有的单位对政务公开的重要性、紧迫性认识不到位，工作缺乏主动性。四是有的单位公开内容不全面、不规范、不及时。五是有的市县和部门公开制度不健全，有的虽然有制度，但执行起来不给力。
行政流程不够顺畅
虽然经过多年改革，政府日常管理工作仍然显得效率不高（应急管理除外）。原因大致如下：一是职能部门内部的矛盾。出于部门利益，或揽权，或推诿，或扯皮。二是项目仍需层层审批。虽然政务中心环节普遍有所提速，但其他意义上的“审批”仍然经常成为瓶颈。三是审批项目依旧太多。比较发现，我省行政审批项目仍有很大压缩可能。四是审批流程不够简便，存在再造和简化空间。五是行政资源配置权力过度集中现象仍没改变。六是缺乏竞争，日常工作有时处于懈怠状态。
