政治效能感(political efficacy)指的是公众对于自己是否能够影响到政治活动的能力的信念或者信心。公众政治效能感的高低是体现一个国家政治文明程度的重要标志。

  传统的政治效能感研究只考虑报纸、电视等传统媒体的影响,但近年来互联网等新媒介的崛起则为相关概念之间的关系探讨提出了新的课题。网络的独特意义在于它不仅像传统媒体一样具有信息传播功能,而且还为使用者提供了参与行动的平台——即在很大程度上打破了原有的“媒介使用”(media use)和“政治参与”(political participation)之间的清晰区分——某些对网络的“使用”本身已构成“参与”行动的一部分。

  概言之,深入研究在微博问政中公众的政治效能感,从而提出相应的培养方式,以期使得公众能够具备较高的政治效能感,这对于维系一个民主、文明的社会具有极其重要的现实意义。

  “政治效能感”的概念阐释

  “政治效能感”(political efficacy)——即普通公民自我感知到的影响政治过程的能力,是民主社会健康运行的基础性指标,政治传播学中的经典概念之一。

  政治效能感是一个多维度的概念,一般的研究中都包含两个维度——内部效能感(internal efficacy)和外部效能感(external efficacy)。前者强调的是个体对自身理解政治和参与政治能力的基本信念,后者则指向个体对政治体制(主要是政府)能否对公众进行有效回应的感知;也就是说前者主要是个体对自我能力的判断,而后者更侧重于考虑政府的作为,并从中形成有关个人影响结果的信念。

  而近来的一些研究指出了第三个维度——集体效能感(collective efficacy)对政治效能感研究的意义。集体效能感,最早是班杜拉在“自我效能感”(self-efficacy)理论中提出的。他认为,现代社会中有许多集体行动,这种行动中集体效能感的意义十分突出,也就是说某个群体对其集体力量所持有的共同信念会在很大程度上影响其行为。因此,班杜拉主要强调集体效能感概念在集体层面(aggregate-level)上的含义。这一概念尤其适用于我国这样一个处于转型期并具有集体主义文化传统的社会,因为一方面转型社会中的公众通常面临相似的个体问题,或具有共同的利益诉求,相互之间利益相连的感觉更为强烈;另一方面有集体主义文化传统的民众更愿意相信集体的力量,认为只有集体的力量足够大才可能引发领导重视、社会关注乃至问题的解决。

  “微博问政”的发展现状

  2009年,新浪网旗下的微博测试版上线。“微博”的出现为广大民众搭建了信息互联的平台,也使其迅速成为备受追捧的舆论新阵地,越来越多的政府部门开通了自己的官方微博,成为与群众沟通的一种新平台,对政府部门的执政理念和执政方式带来了新的挑战。“微博问政”作为网络问政的一种方式,一方面有利于政府充分听取民情,了解民意,汇聚民智,以作出科学决策民主决策;另一方面也有利于拉近与群众之间的距离,走群众路线,提升政府的公信力,塑造政府的亲民形象。

  在新浪微博测试版上线半年后,也就是2010年的两会召开时,人民微博算得上2010年两会报道中的“新媒体”,快捷互动的“微言大事,博论两会”,迅速成了两会期间从代表委员到媒体记者、从网友到手机用户的“宠儿”。

  会内会外互动、在线线下集中表达,两会微博已经成为全国两会召开期间的一道独特风景。从“我有问题问总理”开始,到微博上从报纸平台延续而来的民意征集、大型专题网络调查,在已经拥有近2亿微博用户的当代中国,微博已经成为可以直接通达广大人民群众、真实反映社情民意的一个重要平台。

  2011年,政务微博在全国以燎原之势迅猛发展。目前,通过新浪微博认证的各领域政府机构及官员微博已经达到近2万个,其中政府机构微博超过1万个,官员个人微博近9000个。来自腾讯的统计也显示,目前在腾讯注册的政务微博数量达到约1.85万个,全国已经没有政务微博为零的省级行政区域。2011年,成为当之无愧的“政务微博元年”。

  2011年11月17日,由北京市新闻办发起的“北京微博发布厅”正式上线,落户新浪微博平台。上百个北京市政府各区县、委办局微博账号将借新浪的微博技术平台发布新闻内容和发起活动。市政府新闻办公室、市教委等21家单位,及6位委办局新闻发言人首批加入北京微博发布厅。市民可以更近距离与各部委办局、新闻发言人直接对话,更及时、全面地了解最新政令新闻。这是北京市在微博平台应用的一次政务发布突破性创新。

  微博问政既能有效拉近官员与群众的距离,又能深入了解民情,有利于工作开展。对于领导干部来说,利用微博等网络平台了解民意、体察民情、汇聚民智,提高互联网时代的舆论引导能力,是顺应新兴媒体迅猛发展、创新群众工作载体的有效尝试。

  互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色,成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要通道。网络问政又可以使党和政府充分利用互联网收集社情民意,及时准确地把握全局性、苗头性、倾向性问题,努力成为密切联系人民群众、反映群众意见诉求的重要渠道,成为党和政府舆情汇集和分析机制的重要方面。

  通过微博特有的“转发”、“粉丝”功能,政务微博可以转化为个人微博N次传播,从而形成有“围观”效应的舆论场。这是政务微博与以往网络问政的不同之处。从政务微博运行的成效来看,发布信息分量最重,几乎成了主办部门随时可以召开的“新闻发布会”。

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