本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《中华人民共和国海关关务公开办法》（以下简称《办法》）规定，综合各直属海关2011年海关信息公开工作年度报告和总署各部门单位有关情况编制。
本年报主要内容包括：主要工作概述，主动公开情况，依申请公开情况，行政复议、行政诉讼情况，海关信息公开费用收支情况，主要问题和改进措施以及相关附表组成。
本年报中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至2011年12月31日止。本年报电子版可在中国海关门户网站（www.customs.gov.cn）下载。如对本年报有任何疑问，请与海关总署办公厅政务公开处联系。
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一、主要工作概述
2011年，我署海关信息公开工作根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》要求，认真贯彻落实《条例》和《办法》规定，继续强化全员公开意识培养，不断深化公开内容、丰富公开渠道，着力规范工作程序，抓好对各直属海关单位的指导，各项工作取得了新进展：据2011年9月由北京大学等8所高校、科研机构以及耶鲁大学法学院共同发布的《中国行政透明度报告2010－2011》显示，我署在参评的43个部委中排名第二，比去年上升了一名。另据我署开展的外部政风行风调查统计，社会公众对海关信息公开工作继续保持了较高的满意度。
（一）围绕中心，加大社会高关注度事项的公开力度，提高行政运行透明度。
我署坚持“以公开为原则、不公开为例外”，围绕海关中心工作，认真做好对社会关注度较高的热点事项的公开力度，行政运行透明度进一步提高。一是在中国海关门户网站主页显要位置开设“署长活动报道专辑”栏目，及时发布署领导会议活动和讲话等信息，方便社会公众更多地了解海关工作动向。二是着手建立健全时效性、操作性强的热点回应机制，对海关执法过程中公众普遍关注并已形成热点的问题，积极通过各种渠道主动发布信息予以回应。2011年我署在国务院新闻办举办了“海关优化监管服务”新闻发布会，围绕社会公众所关注问题接受媒体采访，权威发布，及时释疑解惑。海关缉私部门围绕《中华人民共和国刑法修正案（八）》中关于取消走私普通货物、物品罪等罪名的死刑，取消走私普通货物、物品罪定罪量刑的数额标准等内容，主动通过多种方式向社会公众进行宣讲解释，取得较好反响。三是根据财政部的统一部署，主动公开海关系统年度预算、决算信息和“三公”经费信息。四是结合年度业务工作重点推进海关信息公开，围绕2012版《协调制度》转版，多途径做好宣传工作，提前取得有关方面的理解、支持和配合，确保转版工作平稳进行；针对新实施的《固体废物进口管理办法》，举办专题培训和政策宣讲会，有效消除误解。五是切实转变观念，变被动受理咨询为主动上门宣讲服务，2011年6月，我署有关部门与中国美国商会共同举办了“海关·企业政府信息公开和立法工作座谈会”，向在华美资企业代表面对面介绍海关开门立法、民主决策、推行政府信息公开、提高执法透明度等方面所做的工作，并相互交换意见。六是坚持民主立法，着力提高立法透明度，所有规章草案均通过海关总署门户网站征求社会公众意见。
（二）依托科技，深入推进“海关信息公开管理系统”建设，规范公开工作程序。
我署把应用“海关信息公开管理系统”作为深化海关信息公开工作的重要切入点，以系统的推进强化公开意识、规范公开程序、提升公开效率。一是根据工作安排，部署“海关信息公开管理系统（一期）”在各直属海关的推广应用工作，以系统推广为契机开展多层面的专题培训，就信息属性判定、保密审查机制建立等问题进行研讨。据统计，各级海关单位共组织不同层面的专题培训共计50余场次，参训人员近2000人。目前，系统已在各直属海关部署上线，有31个直属海关已经在门户网站上发布了新版目录。二是按照《海关信息公开目录编制规范（试行）》及其他相关工作要求，不断优化栏目设置，完善目录结构，使系统更加贴近社会公众需要，符合工作需要。我署根据系统实际运行情况，先后5次推出系统优化升级版本，同时，又根据业务工作需要，对原“海关统计”一级类目项下的目录结构作出调整，并在海关系统统一实施。三是扩大核心元数据运用范围，在原有基础上，新增加“效力”作为核心元数据项，并同其他相关元数据项之间实现对接，不仅方便了社会公众更直观、快捷地查找所需海关信息，同时对海关系统规范性文件管理与清理也起到了一定的辅助作用。四是以“由近及远、分步实施”和“优先、重点关注涉及人民群众切身利益”为原则，对历史数据进行清理和补录。同时，我署还探索建立了《海关信息公开目录巡查评估制度》，下一步将不定期开展巡查工作，及时发现目录编制中存在的问题并加以改进。五是依托系统，加强对各直属海关主动公开工作程序的规范化指导，引导各单位建立健全保密审查制度、系统联络员制度等系列工作制度，确保海关信息公开工作健康、有序发展。
（三）突出特点，强化海关政务服务体系建设，提升服务水平。
我署坚持把推进阳光政务、提高行政效能作为推进海关信息公开工作的重要内容，以“便民、利民”为根本出发点和落脚点，着力搭建以“一网一线一台”为主要载体的海关三级政务服务体系：总署层面，着力办好中国海关门户网站。我署以打造服务型网站为目标，推进“在线访谈”栏目改版，同时应公众需求开发了“首都机场海关虚拟服务大厅”等具有海关特色的应用项目并取得成效。在2011年中国政府网站绩效评估中，我署网站在各部委中排名第四。直属海关层面，着力办好全国海关12360统一服务热线。我署拟订了《全国海关12360统一服务热线工作规范》等多项工作制度，指导各单位具体操作；组织研发了服务热线工单流转系统，并先期在部分直属海关进行试点；编印了《全国海关12360统一服务热线应答知识库》，进一步统一实务操作，规范各业务现场应答口径；邀请服务热线专家对各直属海关前台话务咨询员进行面对面授课培训，内容涉及服务热线业务知识、服务礼仪规范、心理学等各方面，参训人员达百余人。目前，各直属海关单位均已开通12360热线，总体情况良好。隶属海关层面，着力办好咨询服务台。选派业务素质过硬的关员现场解答、协调通关事宜，为社会公众提供零距离、面对面的贴心通关咨询服务，有效缓解了业务现场通关压力。
