一、实施背景
随着近年来各级政府在电子政务建设方面的大力推进，青岛市电子政务建设取得了长足的发展和可喜的成绩。但在探索街道电子政务建设过程中，却面临以下几个问题:
1.各业务系统垂直分割，信息共享程度较低
政府工作的特点是经常需要各部门相互协调工作。而现有应用业务系统多数为市—区—街级的纵向、单向联系，数据存储相互独立，应用系统之间很难实现互访，造成信息难以共享，不能满足街道各个科室的要求。同时，因为各应用系统之间关联程度较低，共享困难，造成基层单位为其各自的部门应用重复采集数据，在人、财、物方面造成较大浪费，重复建设现象严重。
2.应用系统之间结构不统一，资源使用不合理
各部门在业务信息系统建设中缺乏统一标准，导致运行平台不统一，采用的系统软件不统一，给系统之间的互联带来一定困难。同时，各应用系统之间数据标准不统一，自成体系，使得不同应用系统之间、不同地区之间很难实现数据共享和数据交换，形成各自的“信息孤岛”，不能组合成一个有机的整体。既浪费了资源，又难以保证数据同步，使得数据可用率降低。而且无法保证数据的可靠性和完整性、无法实现硬件、系统和人力资源的共享。
3.安全体系不健全
由于街道信息系统中尚未建立安全体系，网络和信息安全方面较为薄弱。同时，在应用安全机制方面，各应用系统均制定了各自的用户和口令管理制度，在规范、口令长度等方面不统一。整体上安全体系结构的设计刚刚起步，管理上缺乏安全标准和条例，应用中缺乏实践经验。随着信息化进程的推进，将会出现安全隐患。
鉴此，青岛市将市南区作为街道电子政务试点单位，根据街道办事处行政管理的特点，进行了长达两年的实践和探索，提出了“以建设区-街道-居委会三级电子政务专网为基础，以开发统一、通用电子政务软件基础平台为切入点，全面提升政府工作与管理水平，提供高标准的政府服务”的项目总体实施目标。目前已初步形成了突出基层特点的区、街道办事处、居委会相结合(以下称之为“区-街-居互联”)的电子政务建设模式，并在此基础上自主研发电子政务应用系统。示范应用情况证明，该模式能够对街道管理工作和街道服务工作发挥积极的作用，进一步完善政务公开，促进社会监督，密切政府与人民群众的联系，提高行政质量，为构建电子政府、建设信息化、智能化的社区打下坚实的基础，从而有力地推动青岛市电子政务建设的发展。
二、区-街-居三级互联网络建设
电子政务应用系统的建设必须以信息基础设施建设为基础。由青岛网通公司承建的市南区政务专网，通过使用专用设备与线路建设，与公共网络物理隔离，使街道办事处同区政府以及社区居委会实现办公网络互联。同时通过宽带IP城域网，实现政务外网互联，并与互联网进行逻辑隔离。为了节省政府开支，采用光纤专线和ADSL拨号结合的网络建设模式:政府和街道办事处区实施光纤联接工程，采用百兆光纤方式组网，实现宽带联网，各居委会则采用ADSL拨号上网的方式与街道办事处进行联网通讯。这样，就形成了区-街-居办公专网，形成党政机关办公的“信息高速公路”。
2.1网络拓扑
网络的拓扑结构定义了网络设备的互联方式，所有网络硬件设备集中配置在信息中心机房内，以百兆以太网交换机为骨干设备，中心通过和交换机连接的路由器以及拨号服务器经数据交换网和公共电话网同其它网络互联，整个网络呈星型拓扑结构。
从网络拓扑图中可以看出，各个街道办事处局域网通过光纤专线接入至区政府信息中心，各级居委会则通过ADSL拨号方式接入区政府信息中心网络，各办事处之间通过划分VLAN的方式进行隔离。
2.2主要解决的问题
市南区区-街-居互联的网络模式，主要解决了网络建设中资金短缺和网络安全两个问题。
1)电子政务建设需要大笔的建设资金，依靠街道办事处自身的财力无法满足电子政务建设的需要，而现阶段电子政务的建设的实际决定了上级政府不可能拿出大笔的资金支持每个街道自己的电子政务建设。结果资金问题成了街道电子政务建设的“瓶颈”，制约着街道电子政务的发展。市南区对街道和居委会采取不同的网络接入方式:只对10个街道采用光纤组网方式，而对81个社区居委会采用ADSL拨号方式，ADSL拨号方式利用一对电话双绞线作为传输介质，配上专用的Modem即可实现数据高速传输，这种接入方式不需要像光纤接入网络那样大规模地铺设光纤线路，也不需要为光纤线路购买相应的网络设备，这就节约了一大笔硬件投入。
2)网络安全是中国电子政务安全建设的重要组成部分，电子政务网络安全暴露最为突出的有四个方面问题:计算机病毒泛滥;木马程序;黑客攻击;应用环节的安全。街道电子政务受资金和技术上的制约，更容易在电子政务建设过程出现网络安全问题。市南区解决电子政务安全问题从物理安全设计、网络安全设计、信息安全管理等多角度、全方位考虑。主要的实现途径包括:内外网物理隔离，必需的数据转接应采用安全数据网关，并确保不存在信息泄漏的可能性;加固操作系统、数据库系统和应用系统;通过防病毒、入侵监测、防火墙、身份认证、加密等产品进行网络安全防范;采用身份鉴别和访问控制，防止非法人员对应用程序的登录，保证网络资源的使用安全性;加强安全管理体系的建设和实施等。
三、电子政务系统的搭建
电子政务系统的搭建是实现区、街、居业务互联的核心。市南区政府通过对当前街道办事处行政管理的特点进行调研分析，设计和实现了基于B/S模式的电子政务通用基础平台及应用系统。
整个系统按应用分为三层:系统软件、中间软件和应用软件。系统软件包括支持系统运行的数据库和操作系统等;中间软件主要包括通用基础平台和一些中间件;应用软件包括区、街、居各自的政务管理软件，各应用软件均采用B/S结构，后台选用Sqlserver数据库，Server端软件采用ASP.NET技术+XML技术，由Web服务器IIS发布。整个平台的搭建思路完全基于电子政务标准化体系的标准，同时充分考虑政务安全，采用身份鉴别和访问控制的一系列安全防范规则，防止非法人员对应用程序的登录，保证网络资源的使用安全性。
