政务微博：打造政民沟通新渠道
——“政务微博：机遇与挑战”圆桌论坛综述
自2009年前后各大门户大规模推出微博服务以来，这项新兴互联网业务在中国呈现出爆炸式的发展势头。尤其从2010年以来，以新浪微博为代表的国内微博平台无论在用户、平台还是影响力等方面都急速扩张，以至于2010年被称为中国的“微博元年”。同时，越来越多的政府部门、官员开始接触和使用微博，“政务微博”也逐渐成为令人关注的力量。
如何理解政务微博的出现？其运作呈现出哪些特点？政务微博对各级政府的意义和风险何在？政务微博的发展前景如何？为探讨这些问题，2011年4月22日，由“文化繁荣与新媒体发展”上海市社会科学创新基地、上海市发展战略研究所“赵凯工作室”和《新闻记者》杂志社联合主办的“政务微博：机遇与挑战”圆桌论坛在复旦大学召开。论坛由复旦大学新媒体研究中心、上海态格信息技术公司等协办，并得到上海市网宣办的支持。会上，还揭牌成立了复旦大学“舆情与传播研究实验室”，正式发布了国内第一份《中国政务微博研究报告》。
现状
政务微博在国内作为新生事物，无论业界还是学界对它在促进政务公开、民众参与方面均抱有较高的期待。复旦大学新闻学院党委书记俞振伟说，微博作为社会化媒体的主要载体，有潜力成为公众问政议政的重要工具，有利于促进民众表达，打造阳光政府。
上海市网宣办副主任谢海光博士在发言中，把政府部门介入微博的进程划分为三个阶段：第一阶段，自2008年以来，当第三代互联网以更深入的互动形式出现后，许多地方开始探索，形成了一些有价值的实践。如，上海在论坛互动方面探索建立了“双版主，双进入”的工作机制，即在拥有6000个与线下社区对应的业主论坛的搜房网里，在尊重原有版主工作的同时，组织和支持经过专业培训的居委干部担任“共同版主”，建立了更好的直接听取百姓意见，迅速处理和解决问题的新渠道，受到民众欢迎；第二阶段，政府逐步构建多种多样的基于网络的快速响应机制，如东方网的“区县领导网络嘉宾访谈”、“政务直通车”等，进一步拓展和扩大了政府与民众直接互动的平台，社会各界和媒体都予以充分肯定，但这个阶段主要还基于PC机和固定互联网模式；第三阶段，即2009年以来的基于微博的拓展，以运用微博努力增进政府与民众深度沟通和改进优化政府服务质量为宗旨的这种自媒体新样式，正引起政府各部门的高度重视。到今年三月底，上海主动开设政务微博的政府部门至少达到几十家，其反映了上海政府各部门为民务实和善治敬业的精神，具有标杆性意义，使得政府部门几乎不需要太多直接经济投入，就能在第一时间、第一落点，让广大民众迅速获取相关信息和服务。
此外，谢海光还概括了上海政务微博的五个特点。第一，服务。即政务微博不是为开设而开设，其目的在于构建一个能更好地为社会为民众服务的平台，而不是“秀”。第二，快速。争取做到百姓有所呼，政府便有所应。做到第一时间响应，把为民服务的好事及时做到位。第三，敏捷。在微博当中，有很多丰富微妙的表达，甚至有些表达可能不会很完美，但从政务微博的角度来讲，要准确、科学、灵敏地发现老百姓真正的愿望，发现民众深层次的真正愿望和要求，把握好节奏。第四，互动。微博的关键是互动，没有互动的微博不是微博，民众满意不满意是体现在坦诚交流、充分表达、倾听谅解的互动过程中的。第五，法制。微博语言表达尽管较多地呈现为“网言网语”，但政务微博的内容必须遵循和符合法制精神，必须依法依规地来开展，形式可以丰富多样，但坚持法制是政务微博万变不离其宗的原则。从这个意义上讲，政务微博不同于娱乐、生活、交友等普通微博，是不能感情用事的。
上海市社会科学创新基地副主任、复旦大学新闻学院院长助理张志安博士在论坛上发布了《中国政务微博研究报告》的主要成果。截至2011年3月20日，全国范围共有实名认证的政务机构微博1708个，政府官员微博720个。从微博运营商来看，政府机构的新浪微博注册数最多，为1050个，占总比86%；腾讯微博次之，为176个，占总比14%。目前，全国政务微博主要有三个特点：首先，机构微博多于官员微博，南方省份的参与意识更强。其次，公安微博所占比例最高、服务性最强。第三，官员微博级别分布呈金字塔形，县处级及县处级以下官员规模最大，高层官员更具有关注度和影响力。
态格公司产品总监邱致中介绍了《报告》的数据指标和分析方法。具体包括：活跃性指标（微博数、订阅数、评论数、转发数、提及数）、互动性指标（粉丝增量、被评论数、被转发数、被提及数）、统计纬度（帐户类型、级别、地域等）。此外，邱致中还介绍了与政务微博相关的舆情监测流程。在他看来，数据抓取、多维分类、话题发现和舆情预警构成舆情监测过程的完整环节，捕获实时性数据流、攫取非API接口数据、以模拟身份认证深入“暗网”以及无障碍监测境外社会化网络是获得科学、准确监测数据的关键。
新浪网华东区总经理助理潘玮介绍说，对新浪来说，微博不仅是互联网产品，也是重要的公共平台。目前，每天有半数互联网用户都在使用新浪微博。因此，对于各级政府来说，微博上的意见领袖在说什么，民间在说什么，谁在表扬，谁在抱怨，必然是他们关心的课题。目前，在新浪平台上的政务微博来自公检法、交通、旅游、物价、审计、工商等多个政府部门。
功能
复旦大学新闻学院副教授周葆华关注研究了传统媒体报道视野中的政务微博。从2010年以来，传统媒体分别以“政府微博”、“官员微博”、“公安微博”和“政务微博”为题对政务微博进行过报道，相关报道从2010年10月开始快速增加，并在2011年呈现出井喷局面。他认为，传统媒体对于政务微博的关注可归纳为三个报道框架：肯定框架，即赞扬政务微博作为政务公开性工具的价值和前景；疑虑框架，部分媒体报道对政务微博的可持续性、实际功效以及相关部门的运作能力提出异议；建议框架，传统媒体希望政务微博能够以微博为契机加强政府和民众的交流，政府部门在运营过程中应该直面民众评论，少说官话，在操作上做到即时传播，体现平等共享的精神。
潘玮则指出，政务微博的价值主要体现为五个方面：首先，政务微博可以补充完善政府信息；其次，政务微博有助于提高工作效率，促进政务公开化；第三，政务微博能够帮助政府机构收集舆情，从而为决策提供参考；第四，政务微博也是各级政府部门重要的自我展示和宣传工具；最后，政务微博能够帮助政府门户网站提供共享信息资源的窗口。
