2011年2月,胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班仪式上指出,进一步加强和完善信息网络管理,提高对虚拟社会的管理水平,健全网上舆论引导机制。[1]2010年被称为“中国微博元年”。越来越多的政府部门开通了自己的官方微博,成为与群众沟通的一种新平台。政府微博能以极少字数传递大量信息,且具有较强的可参与性,每一个参与其中的普通人都可以用自己的文字、图片、视频传递社会信息,充分满足了普通民众对于参与社会管理的需求,创新了社会管理方式。
一、政府微博:一种社会管理方式的创新
1.创新了管理理念。
2008年6月20日,胡锦涛总书记在人民网与网友在线交流;2009年2月,温家宝与网民在线交流,网上问政直面网友提出的尖锐话题。总书记、总理与网民先后交流体现了中央领导人对互联网发展的重视,网络听政、网络问政已经成为各级政府和官员新的社会管理理念。
2.丰富了管理主体。在微时代,微博充分唤醒了普通人的“公民意识”,大到抗震救灾、突发事件、食品安全,小到一个社区、一个街道、一个人等所引发的问题都可能成为每一个网民所关注的话题和焦点。来自民间、绝对草根、原创、实时播报的方式使每个人都可以是“记者”,都可记录事件的经过,发出自己的声音。人们可以用自己的方式揭露事实的真相,弘扬社会正气,这恰恰是对政府监控的“黑影区”的一种有益补充。
3.提升了管理效能。一直以来,政府对底层发出的声音总是有所顾忌,总想矫枉过正,尤其是在应对突发事件的时候,舆论媒体尤其是官方媒体总是遮遮掩掩,扭扭捏捏。这样的信息传播管控方式的直接后果便是事件真相越抹越黑,让老百姓陷入更多的猜疑和恐慌之中。微博是最为短平快的网络信息传播平台,它把政府部门掌握的重要稀缺信息及时、科学地反馈给受众,对于缓解社会压力,促进政府和公众之间的沟通与交流,提升政府管理效能起到了重要的作用。
4.展示了管理形象。十七大报告指出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。打造服务型政府,实现阳光政务、以人为本、执政为民、亲民、爱民,一直以来是我国政治体制改革和政府职能转变的目标和公共服务的价值取向。政府微博给各级政府重塑形象,保持与民众实时交流提供了良好的机遇和平台。北京市公安局官方微博“平安北京”经常邀请民众对自身工作挑刺、献言献策,经常发布与警务工作有关的防范提示、服务性信息,及时对网民关注度高的案件、事件、投诉进行跟进发布,并对网民提出的问题一一进行解答,社会反响非常强烈。
二、弊病:政府微博必须直面的问题
1.信息流的控制。以英国政府和美国政府对待微博的态度来看,英国政府注重发挥政府微博在选举、问政、官民互动中的作用,而美国政府则对政府微博采取一种较为谨慎的态度,他们担心让过多难以控制的信息快速地在政府部门中流传,政府可能会在信息泛滥的洪流中不知所措。[2]一方面,政府在对待网络信息、谣言流传的时候有时显得力不从心;另一方面,政府对自身所发布的信息难以合理掌控。最近,四川省乐山市用政府微博发菜谱,引起了网友的颇多微词,被批“不务正业”,这实际上是因为对政府微博的信息流控制不当而导致的。
2.如何常用常新。很多新技术、新手段、新平台还未能真正显示他的巨大应用潜力,就已变成昨日黄花。如以前很多地方政府建立的电子政务、政府博客,由于政府管理不善,内容长时间得不到更新,已经成为了“瞌睡虫网站”、“僵尸博客”,失去了生命力。政府微博的出现会不会重蹈信息手段快餐式消费的覆辙和厄运,怎样实现政府微博的常变常新,满足大众对于最新信息分享、传播手段的新需求值得深思。
3.如何摆脱形式主义、走过场的“怪圈”。由于政府过去对许多社会治理方法的新尝试得不到长久坚持,浅尝辄止,百姓的呼声得不到尊重,正当利益无法得到实现与满足,所以给人“很受伤”的感觉。上海浦东周家渡街道用一串“X”简单草率地回答了事关业主切身利益的民生问题,被称为“史上最牛行政回复”[3]。在很多人眼里,政府一些执政方式的创新等同于走过场,搞形式。政府微博同样面临类似的质疑:缺乏互动,形式多于内容,反映的问题得不到及时解决,版块老旧,更新速度慢,语言生硬、晦涩难懂,高高在上。

