互联网的发展与普及，使得信息的畅通和言论的自由从理论到实践正在走向成熟，已成为21世纪社会生活的一件大事，并以惊人的速度不断变化、挑战传统、促进社会的进步，它改变了传统的政治参与模式，扩大了政治参与的范围，开辟了政治参与的新途径，提升了公民政治参与的效能和热情，在表民意、汇民智、纳民情、聚民力方面起到了十分重要的作用，同时也成为居民参与社区治理的一种新途径。
通过广泛浏览国内社区网站，搜集和了解了大量有关城市居民基于网络参与社区治理的信息数据，以长沙市天心区金盆岭街道狮子山社区为主要调查对象，设计了以调查社区范围内的居民基于网络参与社区治理的状况，了解城市居民对基于网络参与社区治理的认知度和参与度为目的的调查问卷，共发放有问卷350份，回收有效答卷308份。
一、居民网络参与社区治理兴起的背景
（一）居民经济条件稳步提高是网络参与得以发展的物质基础
经济基础决定上层建筑，公民行使政治参与的民主权利，既受上层建筑中的政治设施如政治制度的制约，也受上层建筑中属于社会意识形态的民主观念和民主精神的影响，还受制于主体的民主知识、民主习惯和民主能力等因素，而这些因素归根结底又取决于一定的社会经济基础[1]34。2001年至2008年，中国经济的增长率已连续5年达到10%以上，2008年底经济总量超过30万亿元人民币，人均GDP达到3603美元，城镇居民人均可支配收入由1999年的1510.16元增加到2008年底的15780.76元。全国平均每100户拥有家用电脑59台，东部地区高达74.86台；1978年长沙城市居民人均可支配收入还只有327元，1978年后的20余年时间内，长沙城市居民的可支配收入进入快速增长时期，平均每年的增长速度保持在11%以上，到2009年底长沙城市居民的人均可支配收入已达20217元[2]。社会主义市场经济的发展使公民的权利意识增强，导致更大规模的政治参与，旧的参与机制已不能满足公民日益增长的政治参与热情，而网络参与在目前看来对于民主政治的发展是极佳的补充。
（二）社会民主化进程是居民网络参与社区治理的政治条件
美国著名学者卡尔?科恩认为，民主的实质是社会成员参与社会的管理，民主政治无论采取何种形式，其关键都在于政治参与，社会成员多广多深以及在什么问题上参与共同有关的事务，这不是已经做了些什么的问题，而是现在正在做什么的问题[3]。现代代议制民主体制是与资本主义社会、工业社会和不发达的社会主义社会相一致的产物，它具有自身难以克服的局限性，“人民主权”、“主权在民”在代议制下并没有得到理想的体现，这与现代社会公民政治参与的热情不协调。依照“主权在民”的理念，人民才是国家权力的真正所有者。由此推论，人民行使权力的理想状态，应是直接参与对国家事务和社会事务的管理，即实施人们所期望的“直接民主”。传统代议制存在效率低、反应迟钝、滋生腐败、传统的责任保障机制失灵、庞大的财政支出等问题，公民对代议制满意度下降，需要一种新的民主形式来承担公民日益增长的政治参与的要求。而“从长期的眼光来看，政治参与在人类政治历史上的不断扩大和加深是不可抗拒的，而且这种趋势也将是全球性的[1]31”，代议制民主体制目前面临着信任危机的原因就在于,在这种政治结构中，人们越来越不满足于只是在选举时才象征性地行使其作为法定权力所有者所享有的权力，而更希望能更经常性地发挥作用。
（三）互联网技术为居民网络参与社区治理提供了技术条件
中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2009年12月31日，中国网民规模达到3.84亿人，其中城镇网民占72.2%。互联网的发展为普通民众政治生活提供了新的物质技术手段，开辟了“网络民主”的政治参与的新通道。2008年，中央部委政府网站的普及率达到96.1％，省市政府网站普及率达到100％，地市级政府网站普及率达到99.1％，政府网站在服务质量稳步上升的同时，也成为政民沟通、公民表达自己意见和提出自己要求的重要渠道[4]。2008年6月20日，中共中央总书记胡锦涛在《人民日报》社发表讲话，称“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力，高度重视互联网的建设、运用、管理，努力使互联网成为传播社会主义先进文化的前沿阵地，提供公共文化服务的有效平台，促进人们精神生活健康发展的广阔空间[5]”。民主本身是一种代表与民众之间的互动，而以互联网为代表的现代信息通信技术引发的信息革命不可避免地对代议制本身产生了很大的影响。例如在社区选举时，选民通过网络可以每天24小时接触有关候选人的资料，而不用等待报纸信息，还可以避免报纸编辑和记者主观好恶的影响。这些新技术在改变着人类社会传统的经济社会活动方式的同时，也不可避免地影响着民主政治的运行方式。
