在信息化条件下,电子政务作为改进和提升政府行政能力的重要手段,受到国内外各级政府的重视和推崇。世界各国都把电子政务作为改进政府工作的一项重要举措而不遗余力地推进,许多国家通过实施电子政务,在促进政府改进管理、提升效率、完善服务等方面取得了明显的成效。我国自21世纪初开始全面启动电子政务建设,经过近10年的努力,在电子政务基础设施建设、政府内部办公自动化应用、促进政务公开等方面取得了显著成效。而毋容置疑的是,我们在推进电子政务方面还存在着许多的误区,值得我们深入地研究和探讨。

  一、信息化条件下政府的管理与服务

  以网络、软件、数据库、计算机和通信技术为代表的信息技术,以其无处不在、无处不用、无所不能的方式渗透到社会经济的各个领域和行业,并深刻地影响和改变着人类生活、工作、学习、娱乐的方式。作为现代社会的政府自然也不能置身其外,信息技术也在深刻地影响着各级政府的行政方式、管理模式和服务方式。行政方式的转变与行政手段的提升必然要求行政体制机制的改变,使管理机制和服务流程更加适合电子化、网络化、自动化。信息化条件下政府的管理与服务主要表现在以下多个方面。

  (一)办公自动化

  通过梳理和规范办公业务流程,运用信息技术和自动化终端设备,可以使政府部门内部及相互之间的公文处理、业务办理等实现自动化,进而大大提高政府的行政效能。

  (二)管理信息化

  通过建立一系列的专用数据库系统,实现政府各类信息的采集、存储、处理信息化,并支持和支撑政府管理、服务过程的信息化。

  (三)协调网络化

  在网络管理模式下,政府机构的各个部门通过网络连接起来协同工作,打破了原有的地域、层级、部门上的限制,使得部门之间的业务协调与配合变得异常容易,同时也更加有利于部门之间信息和资源的流通和共享。

  (四)服务便捷化

  通过建立虚拟电子政务或政府门户网站,将政府所能提供的各类服务及服务内容、服务方式、服务要求、服务人员、服务流程等全部放在互联网上,使公众与社会组织足不出户就可以得到政府24小时的上门服务,不仅拉近了政府与公众的服务距离,也使政府的服务更加便捷、灵活、快速,大大提高了政府的服务效率。

  (五)行政电子化

  通过建立专门的业务系统,实现政府内部业务处理和事务管理的信息化,同时将政府的各类申请、审批、审核、备案等行政事项的类目、内容、要求、程序、条件以及经办人和负责人的姓名、联系方式、工作时间等通过互联网告知公众,将大大增加行政工作的透明度,极大地方便公众,提高政府的行政效率。

  (六)监督民主化

  在电子政务系统的支撑下,政府的各类服务和行政过程均是公开透明的,社会和公众有了监督政府行政能力和行政效率的手段与方式,他们可以随时通过互联网来对政府提供的服务、行政资源的使用和政府资源的配置做出评价和判断,有利于建立阳光政府、遏制腐败。

  (七)考核数字化

  绩效考核是促进政府改进服务、提高效率、增强管理的重要手段和方式,通过建立一系列的信息系统和数据库系统及网上政府,使政府的内部管理和外部服务实现了数字化,在此基础上建立的政府管理、服务和行政的绩效考核评价系统,将更加客观公正、更加真实地反映一级政府及其公职人员的能力与效率。

  (八)决策科学化

  在电子政务的管理模式下,公众和企业等团体组织可以通过网络与政府打交道,改变了传统的必须通过一定的组织结构层次进行书面审核的工作方式。任何个人、企业和团体组织都可以直接通过交互式的技术手段表达和传递信息,政府与公众、企业等团体组织可以直接进行交流和沟通。同时,政府既可以通过网络直接行使政府的职能和权力,发布政策信息,也可以通过网络收集、分析反映社会状况以及公众、企业等团体组织需求、意见的数据资料,为政府决策提供更可靠、更客观的科学依据。

  由此可见,电子政务既为民主行政提供了强大动力,也为服务型政府的建立铺平了道路,更为建立廉洁政府提供了可能。这也正是各国政府大力推进电子政务的动力所在。

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