让权力在“阳光”下运行
在济南市党务公开工作联系点孝直镇的党务公开栏前,几位村民正盯着“拟提拔副科级干部公示”最新公布的内容,“以前县里提拔镇里的干部咱百姓哪知道,现在全都公开了,一清二楚。”
公开什么?平阴县在深入基层调研的基础上,公开内容力求全面不漏项,明确了镇(街道)、机关企事业单位、村(居)三级公开目录,涵盖了党组织重大决策执行、组织建设、班子建设、思想建设、廉政建设及制度建设等7个大项、65个小项的内容。公开内容既包括工程建设的维修招标、新型农村合作医疗管理办法的出台、全县范围内优秀党员的评选,也涵盖了诸如某企业职工特殊工种提前退休、村民宅基地审批、育龄妇女生育计划等。
怎么公开?平阴县把传统公开方式与现代新兴媒体相结合,形成了多层次、立体式的公开模式。381个固定公开栏、37个电子触摸屏和显示屏、171个公开意见箱、60个网上党务公开专栏、80个政务公开专页、251个大喇叭、近万份公开榜,遍布了全县的大街小巷。
在县直部门单位,整合网站资源,建立了平阴县党务公开暨权力运行“阳光工程”网站,制定了公开网站维护管理办法,并以此为纽带,以60个县直部门、8个镇(街道)公开网页为延伸,形成了相互链接、资源共享的党务公开网站群。运行三个月,公开信息达1257条,浏览量超过3万次。同时,针对外出务工党员、群众流动性大的特点,采取用移动短信、电话或者信函等形式进行公开,消除了党务村务公开的盲点。
推倒“篱笆”,破解难题
“零上访、零冲突、零钉子户”,平阴县玫瑰镇夏沟村在新型农村社区建设中用“三个零”换来了群众的满意。刚开始时,村民对政策不理解,纷纷提出有关新村建设中“钱、地、房”的疑惑。为了解开群众的心结,该镇坚持“事前公开、征求意见,决策公开、民主讨论,结果公开、接受监督”,内容公开了,政策清晰了,群众心里自然明朗了。
在公开工作中,平阴县不仅落实了群众的知情权,还满足了群众的参与权。为此,县委从县委书记、县长到部门、乡镇一把手全部开通并通过媒体向社会公布了每个人的电子信箱,让群众对公开工作提意见建议,不到1个月时间就收到1200多条意见建议,其中600多条转交相关部门办理、200多条进入决策程序。
公开,推倒了立在干群之间的“篱笆”,一些困扰多年的难题在公开和互动中逐一化解。在这个过程中,老博士村的“双向工作法”,孝直村的“点题公开”,洪范池镇的村情联系卡……一批行之有效的公开模式日渐完善,“领导干部公开选拔”、“三三制新型农村社区建设资金管理法”、“低保户评定三榜公示”等措施将棘手难题一一破解。
据统计,今年1—7月份,全县纪检监察系统信访量同比下降22%,未发生一起因不公开、不民主而导致的群众集体上访事件,信访量列全市区县末位。
定好“标尺”,保持长效
“阳光工程”带来了“阳光效益”,但如何保持长效?
公开工作中的公开内容、公开时限、公开程序、公开管理都已出台相关规范；53个党务、政务、司法、厂务、村务联系点示范建设；县领导带队的6个督导组,采取实地查看、当场点评、重点督导等形式开展的定期督导检查；纳入全县党风廉政建设责任制考核内容……平阴县党务公开工作逐步走向规范化、常态化。
此外,《党务公开聘请监督员制度》、《党务公开内容审核制度》、《党务公开意见建议收集办理和反馈制度》等配套制度相继出台,形成了一整套监督考核体系。在基层“两代表一委员”、离退休干部、普通党员群众中选聘了1561名党务公开监督员,普遍建立了村务监督委员会,通过定期召开座谈会、组织民主评议等形式开展经常性监督,保证了党务公开工作、权力运行“阳光工程”深入、持久、有效地开展。
打开“窗子”,投进“阳光”,平阴县党务公开“晒”出了政府的公信力,也“晒”出了广大党员和普通百姓的放心和满意。这同时也为平阴跨越发展创造了和谐稳定的环境。仅上半年,就新引进项目16个,到位内资18.6亿元、外资221万美元；在谈项目36个,总投资84.6亿元。全县启动建设社区22个,新开工2594户,竣工895户,新型农村社区建设经验在全省生态文明乡村建设现场会进行了推广。
