2004年,温家宝总理在中央党校举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上发表了《提高认识,统一思想,牢固树立和认真落实科学发展观》的讲话,第一次提出要“努力建设服务型政府”。服务型政府的提出意味着我国政府执政方式,管理社会,处理民生问题基本手段的转变,体现了政府机构人性化的基本发展趋向。
随着我国经济改革程度的加深,国民物质生活水平的明显提高,国内外各种信息浏览的便捷,对自身基本权利维护,社会突出矛盾主动诉求,及发泄自身情绪方式社会化等国民基本社会化期待意识的觉醒,传统以政府单一机构管理社会各种事务的方式已越来越不能有效处理较为复杂的社会问题,实现由单一政府机构管理社会事务向以政府机构为核心依靠各种社会机构,单位协作共同管理社会方式的转变显得尤为必要。
一 服务型政府是我国社会发展的客观需要
(1)清晰认识国内地方群众事件背后社会运作机制的失灵近年来,国内经济总体发展较快,基本实现解决国内民众温饱问题的目标,而且在国家总体发展规划及实践中进展相对顺利,国内整体局势显示比较稳定,基本体现了国家平稳较快发展的基本方针,顺利实现了国家政治经济发展方式的基本构想。国内局势虽然总体较稳定,基本顺应国家总体规划构想,但随着近些年我国加快了与国际接轨的步伐,国内网络媒体的基本普及,国际舆论导向的基本作用,部分群体精神生活出现过度“西化”的现象比较引人注目,尤其是为保护自身权利,纠帮结派,示威闹事,已经在在国内多个地方造成社会秩序紊乱,人命财产丢失,社会资源无序浪费。群众纠集事件不仅是针对当地政府,也也出现在各种私营企业,公司这些问题凸显出国民维护自身权利意识的强烈,保护自身权利手段的转变,同时也反映出当地政府处理问题,化解群众矛盾措施的迟钝,无法恰当灵活地疏解群众的心理。这些突出社会事件背后反映的是政府机构与当代群众沟通打交道,沟通方式上的缺陷,没有较好地了解当代群众心理所想,更没有切实有效的为群众真实地做事的制度,还是停留在传统的“当官仅为民做主,甚至根本不为自己谋利”的一个单纯的官僚口号上,人为因素较大,在县级各级政府部门中体现的尤为明显。
(2)政府运行方式转变是城镇一体化发展的基本趋势随着国内城镇化政策的逐步落实,城镇经济,文化互动一体化趋势的发展,各种城镇居民享受的服务,也逐步落实到小县城,农村。城镇居民多种服务越来越由多种机构共同提供,如各种消息来源的咨询,教育,甚至医疗。越来越多的民众不是单一地依靠当地政府提供的信息,也没有将政府的信息当做唯一的消息来源,群众的生活社会化程度凸显的更加信息化,多样化。政府“官本位“角色定位面临着更为严峻的考验,在“官本位”传统思想引导下的管理社会事务的方式也越来越面临的社会信息化的挑战。城镇一体化政策是我国为使全国人民早日达到小康生活,协调发展城镇,农村,共享社会财富的战略方针,它的提出和实践集中解决了国内地区发展不平衡,农村发展落后,社会资源无法有效公平分配等问题,面临着各种社会职能单位,机构,现代化信息企业功能,作用的重新分配及组合。有效利用多种社会职能机构的作用,符合群众“口味”的服务性质。建立以政府为核心,多种社会机构协同管理社会事务是现代化政府运作模式是比较恰当的能够体现官、民个性化互动的需要。
(3)清晰认识到服务型政府是体现我党新时期执政为民的基础平台构建好这个平台是带动以我党为核心中枢,各种社会职能机构为框架,广大人民群众为机体整个社会互动发展重要基础,能够真正体现我党新时期与广大群众血与肉关系。物质生活水平的提高,并没有降低国内一些官民比较突出的矛盾,反而体现日益频繁。这些个案事件,至少反映两个方面的问题,第一、官民之间的矛盾直接影响党与民之间的关系,集中体现新时期党与群众关系构建和维护的难度,第二更要看到党在群众形象的建设是基于双方有效互动,表面上群众诉求的体现,实质是时代发展的产物,需要着眼于当代实际形式来解决。群众始终我党扎根的土囊,是我党执政的基础,牢牢团结广大群众在我党的身边是我国社会稳定发展,长治久安的重要源泉,更是我党管理国家的重要执政方向。
二 服务型政府网络化执政方式的基础
全球经济将各个国家牢牢联系在一起,当代全球舆论,媒体,信息都可以比较畅通地活跃在国与国之间,各国政府的执政方式都成重要的参考对象。当代许多国家对探讨社会运行机制,政府与国民的沟通方式都显得较为活跃。主要是分为两种模式,第一种是以西方社会为代表的“完全民意性政府,也称之为随机性政府”,这种政府模式主要特征是政府决策理想化模型几乎是以民意为取向标准,能够代表绝大多数国民的利益,能够比较好地协同政府与各社会组织的关系,但该模型在管理社会的过程中比较混乱,执行效率较低,各部门,社会机构相互之间的协调性不佳,况且在实际情况中,该政府模型无法代表完全民意,其中牵涉较多的利益关系,稳定性不佳,社会资源浪费现象严重;第二种是以亚洲一些国家政府管理社会方式为代表的“机体协调运作性政府”,这种政府理想化模式主要是以国家为政府机构为核心,协调各种社会职能机构,优化应用各种社会资源,良性引导民众共同治理国家,体现政府与民众在整体目标的导向下,共同治理国家。该种模式最为关键的就是政府与民众利益的一致,需要时时刻刻能够体现民众利益,并且体现民众利益的方式需要切实到政府执政方式中去,体现在社会整体运作的机制中。这种政府模型的建立是需要一段较长的时间过程,初期问题较多,尤其在国内外形式变化剧烈,舆论导向较为活跃的情况下,矛盾体现的尤为明显。
