胡锦涛总书记2011年2月在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上提出“提高社会管理科学化水平”的战略任务，为推进社会管理和建设指明了方向。我国的社会管理与国情和社会主义制度总体上是适应的，但由于经济转轨和社会转型的深刻变化，利益格局的深刻调整，思想观念多样化的特征，新经济组织、新社会组织的大量涌现，人口异地流动性的持续增强，由信息化的发展、互联网的普及带来的虚拟社会影响力的不断扩大，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，只有不断探索提高社会管理科学化水平的有效途径，才能解决社会管理领域存在的诸多问题。
所谓网络问政，是指各级党政机关尤其是领导干部运用和依靠互联网，问政于民、问情于民、问计于民，从而有效行使其管理职能，实现科学决策、民主决策、依法决策。截至2011年6月底，我国网民总数达到4.85亿，互联网普及率达36.2%，其中手机网民3.18亿，微博用户1.95亿，域名总数为786万个。随着网络的蓬勃发展，互联网在中国民众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。互联网已经从一个虚拟空间逐步实现了与社会各领域的无缝对接，逐步发展为人们现实生活不可或缺的组成部分，也逐步成为党和政府察民情、集民智、解民忧的全新视角，成为社会管理科学化的重要路径。
一、网络问政常态化是大势所趋
随着上网人数的日益增加，网络技术的不断发展，公民意识的逐渐成长和执政者的重视，网络问政常态化已是大势所趋。
1、网络技术的发展是推动网络问政的客观基础。目前，网络信息技术日趋完善与成熟，有效为网络问政提供了交流平台和技术支持；网络的发展颠覆了传统执政方式和过程的封闭，公众利用网络扩大了知情幅度，并享受着快乐。另外，由于网络自身的特性，如快捷性、便捷性和隐蔽性等特点，使得人们更愿意通过网络发表言论，表达意愿，反映诉求。可见，在信息化时代，网络技术的发展和网络自身的特性，为推动网络问政发展提供了可能。
2、公民意识的成长是推动网络问政的内在动力。无论是“7.23动车追尾”事件，还是“李刚门”事件；无论是“脆脆楼”，还是“药家鑫案”……都让我们领略到公众参与在推动公共事件发展上所起到的巨大作用。武汉大学教授、博士生导师单波认为，随着社会的进步，人们非常关心如何行使自己的权利，包括舆论监督权，这导致了网络公民的崛起。伴随着社会公民意识的蓬勃生长，人们参与社会公共领域的自觉性、积极性正在逐步增强。每一起公共事件发生后，公民了解事件真相、关注事件发展、监督政府行为的愿望越为迫切。在介于政府与个人之间的社会公共领域，网络社会已经出现了一支与政府互动进行社会治理的“草根力量”。公民意识的不断成长，是推动网络问政的内在动力。
3、党和政府的重视是推动网络问政的外在动力。2008年6月20日，胡锦涛总书记通过人民网与网友在线交流，指出互联网是“做事情、做决策、了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议、意见”。2010年2月27日，温家宝总理接受中国政府网、新华网联合专访时表示，知屋漏者在宇下，知政失者在草野，倾听网民们的意见，开创了网络问政的新风。所有这些新举措被外界誉为“具有丰富的时代内涵，开启了中国从党内民主到人民民主的一个崭新时代”。中央高层领导高度重视网络舆论，各级党政干部也越来越关注网络作用，这在社会上形成了一种导向，为网络问政常态化提供了外在动力。2010年的地方两会上，网络问政被写入安徽、湖南、广东等地方政府工作报告，成为政府进行民主决策的重要方式，网络问政得到了前所未有的重视。
二、网络问政对社会管理科学化的作用
社会管理科学化主要就是要使我国的社会管理更加实事求是，更加符合社会管理的规律性，更加体现以人为本，并使它们转化为有可操作性的社会管理体制和机制，落实为有可行性的社会政策，从而保证和推进我国社会发展成果真正惠及全体社会成员。社会管理过程主要包括社会政策的策划、制定、执行、监督、评估和终结等几个环节，实现社会管理科学化，必然要求各个政策环节的科学化。
1、网络问政是了解民需、调查民意的“直通车”，有助于政策的策划。问需于民，是社会科学管理的前提，是策划政策的基础。在新时期，网络已成为广大人民群众表民意、诉民求、吐民怨的“大众麦克风”，社会各个阶层、各行各业的人士都可以通过网络对党和国家的大政方针、政府的决策部署、社会民生热点焦点问题等进行评价讨论，真实、充分地表达意愿和看法，有效解决了上情下达“中梗阻”、下情上达“打折扣”的问题。通过网络可以更直接、更广泛地了解群众在想什么、盼什么，使很多问题更显性化、公开化，可以极大地拓展党和政府了解民情、帮助群众排忧解难，促使群众与政府之间的沟通更直接、更有效。
2、网络问政是荟萃民智、辅助决策的“信息库”，有助于政策的制定。网民的意见和建议表达了社会各个阶层不同群体的利益，对于政府部门捕捉舆情信息、不断挖掘民智具有积极作用，极大丰富了政府的信息来源，是政府科学决策、民主决策的“富矿”。网络问政使领导者视野更宽广，头脑更清醒，思路更开阔，决策更科学。
3、网络问政是提高效率、转变作风的“加速器”，有助于政策的执行。党政机关工作流程、服务流程“晒网”，对有关部门的决策和施政行为产生了重要影响，形成了促进机关作风转变、行政效能提升、服务质量改进的嵌入机制和倒逼动力，对于拖拉推诿、敷衍怠慢的情况，舆论要求追究相关责任，网络问政推动实现政令畅通。
4、网络问政是评价政策、改进工作的“风向标”，有助于政策的评估。政府出台的每一项社会管理政策都要经过理论的评估和实践的检验，如果发现政策有缺陷和不足，就需要对此作出必要的调整。通过网络问政可以及时、充分了解到政策不符合实际的环节和内容，进行适时改进和调整。如果发现某项社会政策已经不适合社会的需要，不宜继续执行，就可以终止政策。
5、网络问政是预防贪污、防治腐败的“好帮手”，有助于政策的监督。网络监督好比人民战争，无处不在，无孔不入。重庆打黑风暴、河北“三鹿奶粉”事件，西安药家鑫案等震动全国的事件，几乎都是先在网络上曝光，引发激烈辩论和强烈反响，形成网舆风潮，推动行政解决，彰显了网络监督的强大力量。网络举报可以使纪检等部门快速获取举报信息，成为反腐利器。2009年6月和10月，最高人民检察院和中纪委、监察部举报网站开通当日均因访问量过大造成网络瘫痪，体现网民积极参与的热情。
网络舆论影响社会管理和政策的过程
