商丘市以网民留言办理为主要内容的网络问政与社会管理创新、与行政资源、与群众工作有机有效有力结合，取得了明显效果，赢得了社会广泛好评。
一、网络问政与社会管理有机结合
当前，网络已成为覆盖不同群体、横跨不同领域、超越传统媒体的全新平台。据最新统计，我国总人口13.39亿，网民人数已达4.89亿，占总人口的36.5%，已成为一个非常庞大的群体，成为一支不容忽视的力量。我们商丘总人口885万，而网民人数已超过400万，接近全市总人口的一半，互联网日益成为广大群众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道。学会“跟帖”、“拍砖”、“灌水”、“置顶”，甚至“一网打尽”，学会运用网络倾听声音、了解民意已经成为党委、政府发现问题的“显微镜”、体察民情的“晴雨表”、解除民忧的“玻璃墙”。
人民网《地方领导留言板》的开通，为地方党委、政府搭建了一个与网民零界交流的平台。人民网留言办理以最少的程序、最近的距离和最低的成本，使群众不出门、不见面、不上访、不花钱，就可以快捷地反映问题和提出建议，让各级党委、政府在第一时间了解民意、在第一环节汇聚民智、在第一时机解决民生问题，为党委、政府决策提供了坚实的群众基础和有效的工作载体。
正是基于上述认识，我市各级党委、政府和领导干部站在战略和全局的高度，充分利用人民网《地方领导留言板》这个载体，正确认识网络、真诚依靠网络、科学运用网络，把网络问政工作摆上重要日程，以开放和民主的态度，高度重视虚拟社会管理创新，加强政策引导，把握工作规律，强化责任落实，统筹抓好现实和虚拟“两个社会”的管理，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，全面提高社会管理水平，收到了较为明显的效果。
二、网络问政与行政资源有效整合
网络问政这项工作，网络是载体，问政是根本。网络问政能够走多远，不在网络本身，而在网络之外，在于如何构建机制平台，整合行政资源，使网络问政具体化、制度化、规范化。近年来，我们从先行先试搭建载体，到建立机制提质提效，再到整合资源促进规范，逐步探索出了一条具有商丘特色的网络问政新路子。
率先开通“民意快线”，让网络问政具体化。商丘地处豫鲁苏皖四省接合部，社情舆情民情极其复杂，维护社会稳定任务繁重。为广泛收集社情民意，服务党委、政府决策，促进民生问题的解决，推动和谐社会建设，2007年8月，我们在河南省率先开通了“民意快线”，借助手机短信平台和网络邮箱来集中处理群众反映的问题、意见和建议，主要定位在“知民情、汇民智、重民生、解民忧”上，重点在畅通民意，特点在快捷高效，关键在解决实际问题，在党委和人民群众之间开通了“直通车”，搭建了“连心桥”。“民意快线”开通4年来，收到信息3万多条，9000多个民生问题得到有效解决。
建立网民留言办理机制，让网络问政制度化。人民网《地方领导留言板》开通后，我们立即明确市委督查室为网民留言办理工作机构，立足于“规范、创新、提升”，着眼于“公开、及时、有效”，积极探索网络留言办理工作长效机制，提升网民留言办理水平。一是出台文件定方向。在全国第一家下发了人民网网民留言办理的规定性文件，从指导思想、组织领导、办理原则、办理范围、办理要求、把关认定、上报回复、舆情分析、通报考评、建账归档等十个方面作出了具体规定，有力地促进了全市网民留言办理工作的开展。二是集中回访求实效。为确保网民留言办理效果，去年6月底到7月上旬，我们集中十天时间，在全国首家组织开展了市、县两级督查室对有关责任单位网民留言办理情况的联合督查回访，重点督查领导重视、内部管理、基础建设、留言办理情况共四大类14项内容，有效提高了网民留言办理的质量和群众的满意度。三是创新创造出特色。在网民留言办理工作中，我们探索出了“五、六工作法”。“五”就是“五项机制”，即定期浏览制、网上交办制、限时办结制、联动督查制、舆情分析制；“六”就是“六个100%”，即实现受理、登记、交办、督查、反馈、回访的“六个100%”。去年底，河南省委办公厅在我市召开了“全省网民留言办理工作座谈会”，总结推广商丘的经验做法。人民日报副总编辑兼人民网董事长马利发信致贺，人民网股份有限公司副董事长、总裁兼总编辑廖玒出席会议并讲话。我市连续三次应邀参加人民网《地方领导留言板》年会作交流发言，并被人民网评为“2010年度全国网民留言办理工作先进单位”。前不久，河南省委办公厅专门下发《督查工作通报》，表彰商丘是全省唯一一个网民留言办理回复率100%的省辖市。
有效整合资源力量，让网络问政规范化。2009年5月，我市成立了市委网络工作领导小组，充分发挥党委对网络管理的牵头、把关、定向作用。在此基础上，整合全市网络信息资源和工作力量，拓宽网络问政快速通道，形成了由市委办公室牵头，市政府市长热线、市广播电台行风热线、市互联网宣传管理工作办公室、市公安局网监支队等10家相关单位共同参与的联动机制，加强沟通协作，打破部门界限，实现资源共享，形成整体合力。10家单位之间形成了“有分有合”、运转有序的良好工作局面。“分”，就是各成员单位各司其职、各负其责，原有一切职责、职权、职能不变。“合”，就是“目标合”、“载体合”。“目标合”，就是明确了全市网络服务工作的总体目标任务：每天24小时不间断地监控网络舆情，搜集有关商丘的各类敏感报道、负面报道、社会关注的热点、外地对商丘有启示的经验教训等，快速整理并报送市委、市政府领导；对网上涉及我市的相关敏感报道，澄清事实真相，进行舆论答复和跟贴引导，最大限度地化解消极影响。“载体合”，就是各单位在网络舆情信息报送方面，与市委办公室《网络专报》、《民意分析报告》整合在一块，统筹协作，快捷高效，推动全市网络问政工作全面提升。
三、网络问政与群众工作有力融合
一是疏通民意密切党群关系。网民留言办理工作是新形势下党的群众工作的组成部分，是送上门来的群众工作。去年以来，我市累计受理人民网网民给省、市领导涉及商丘的有效留言732件，居全省第4位。已办结732件，办结率100%，向人民网回复495件，向省委报告237件，回复率处于全省、全国领先水平。特别是今年以来，我们对人民网和其他网络渠道网民反映的加强市政管理、清理收费项目、电力供应等40余条留言，一一耐心回复、认真办理，做到民有所呼我有所应、民有所盼我有所办，进一步密切了党群干群关系。
二是汇集民智辅助科学决策。去年以来，网民对我市打造综合交通枢纽、加快推进中石油（商丘）千万吨炼油项目建设、创办综合性大学等纷纷留言，不少好的意见和建议被采纳，为制定完善“十二五”规划和构筑中原经济区东部战略支撑开阔了思路，明确了重点。
三是改善民生促进社会和谐。我市对涉及民生的留言优先处理、重点办理。梁园区网民反映苏州路损坏严重的问题后，我们责成梁园区委、区政府迅速解决了这一问题。同时，举一反三，启动了对市区97条背街小巷的改造工程，网民在人民网上给省委书记卢展工留言表示感谢。由于商丘地处豫鲁苏皖四省交界地区，一些网民反映社会治安隐患较多，对此，2009年以来，我们将加强社会建设和创新管理的内容分成33个子项目，细化分解，实施项目化管理，有效保持了社会和谐稳定。据河南省社情民意中心调查，2010年底商丘公众安全感指数达95.1%，较上年提升9个位次。成为全省唯一一个没有发生进京非访的省辖市，被国务院表彰为全国民族团结进步模范集体。目前，“群众上网，减少上访”在商丘成为生动实践。
今后，我们将按照人民网和省委的要求，认真学习和借鉴兄弟地市的好经验、好做法，积极探索人民网网民留言办理工作规律，提升办理工作实效，从而更好地服务发展、服务决策、服务落实、服务民生。
（该文为商丘市委常委、市委秘书长 贾宏伟2011年8月19日在全国网民留言办理工作研讨会上的发言）
