新华网8月4日电 2006年，为深化行政审批制度改革，推行政务公开，提高行政效能和服务水平，海南省委、省政府决定成立海南省人民政府政务服务中心（以下简称省政务服务中心）。2008年7月1日，省政务服务中心正式运行，在省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为统领，积极推行行政审批"三集中"改革，努力打造规范高效、公开透明的省级政务服务平台、政务公开平台和政务监督平台，实现行政许可审批由各部门和机构分头分散办理向政务中心集中公开透明办理转变；实现行政许可审批由部门分散自我监督向集中、实时和可追溯的电子监察转变，有力地推动服务型、责任型、法治型和廉洁型政府建设，促进海南经济社会发展。
两年多来，省政务服务中心各审批办共受理审批事项36466件，提前办结率为99.4%，平均单件办结时间节省15.7天；省政务服务中心招投标服务平台共完成各类招标项目3208个，项目总金额404亿元，并为1542个政府投资建设项目和政府采购项目提供专家服务，没有发生一起腐败案件。省政务服务中心"优质、高效、规范、廉洁、便民"的政务服务得到了省委、省政府的充分肯定，也赢得了社会各界的广泛赞誉。共收到办事群众赠送的锦旗315面，表扬信183封，花篮32个，匾牌7块。2010年2月，中心被省纪委、省文明办命名为"海南省廉政文化进机关示范点"。
一、推进行政审批体制机制创新，打造优质、高效、便民的行政审批服务平台
(一)推行行政审批"三集中"改革，有效促进政府职能转变。
按照省委、省政府深化行政审批制度改革、建设服务型政府的决策部署，省政务服务中心积极推进行政审批权"三集中"改革，创新审批机制，将过去分头、分散办理的行政许可审批项目集中到省政务服务中心窗口实行公开、透明、统一办理，实现"一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结"的"一站式"的政务服务，促进政府职能转变和管理创新，提高审批效率，方便群众办事，优化投资环境，有效服务海南经济社会发展。
"三集中"改革是行政审批体制上的一次划时代改革。在不改变省直各部门对行政许可审批项目的法定许可审批职权、许可审批主体资格的前提下，在不增加人员编制的前提下，工作人员由各部门内部调剂解决，在许可审批业务量较大的部门各增设一个行政审批办公室，对业务量较小的部门在现有处室加挂行政审批办公室牌子，行政审批办公室主任担任部门窗口"首席代表"，由部门行政首长对"首席代表"依法委托授权。做到"三个集中"。即各部门内部行政许可审批事项向行政审批办公室集中；许可审批权力向"首席代表"相对集中，"首席代表"按照"谁批准，谁负责"的原则即审即办；各部门行政审批办公室及"首席代表"向省政务中心集中。实现"五个到位"。即机构到位、职能到位、授权到位、人员到位、监督到位。
中心运行两年多来，以"三集中"为特色的行政审批制度改革取得了三个方面的成效：一是部门行政审批职能向行政审批办公室集中，避免了层层设卡、"公文旅行"，大幅度提高了即时办理件的比率，提高了审批效率。二是加强了对行政审批权的监督。行政审批职能向行政审批办公室相对集中以后，有关业务处室由既制定审批政策又负责审批，向制定政策和监督检查转变，形成了决策、执行、监督适度分离而又相互制约的权力运行机制，这种行政机关的内部制约机制对加强行政审批的监督具有十分重要的作用。三是促进了政府职能转变。经过改革，部门的行政审批权相对集中到审批办公室，各行政部门的业务处室开始从繁杂的审批事务中解脱出来，工作重心开始转向制定行业发展规划，深入调查研究，加强市场监管和优化公共服务上来，从根本上促进了政府职能转变。
（二）着力推行政务公开，规范行政权力运行。
省政务服务中心是政务公开的重要载体。中心对所有进驻的行政许可审批事项，都通过新闻媒体、政府网站、文本示范、办事指南等途径向社会公示，做到审批项目、办事程序、申报材料、审批依据、承诺时限、收费项目、收费标准、收费依据"八公开"，还通过设立评议箱、公开投诉电话等渠道接受群众评议和监督，扩大群众的知情权与监督权，并推行全员考勤制、首问负责制、月评制、办件日报制，将进驻单位的窗口服务工作纳入年度综合目标考核范围，着力打造阳光政务，加强对行政权力的监督和约束，规范行政权力运行。
（三）推行网上审批，实行目录管理，提高审批效率。
省政务服务中心注重抓好以信息技术为支撑的电子政务建设，以电子政务助推"政务公开、政务服务、政务监督"三大服务平台建设，实现审批事项网上公开透明一站式办理。通过建立行政审批事项清理、下放的长效机制，按照"应进必进"原则，实行行政审批事项目录管理，对纳入目录的实行集中审批、标准化审批、网上审批，使行政许可审批事项从受理、审核、办结、发证等环节全程在网上公开操作，进一步减少审批环节，提高办事效率。
（四）创新审批服务方式，提高办事效率，方便办事群众。
省政务服务中心实行"一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务、一次收费、限时办结"的审批服务模式，创新审批服务方式，以"即时办理、承诺办理、联合办理"的运行方式，办理行政许可审批事项。对程序、条件简单的事项，能当场办完的，全部当场办结；对程序、条件相对复杂，受到设施、场地等条件制约需进行检验、勘察、听证、论证、研究等而不能即时办理的事项，按法定审批时限承诺办结；对涉及两个或两个以上部门办理的事项，实行"首办责任制"，由首办窗口或省政务服务中心协调相关部门按时办结，提高办事效率，极大地方便办事群众。如省住房城乡建设厅"关闭了本厅一个小窗口，进驻省政务服务中心设立大窗口，启用一枚行政审批专用章，在省政务服务中心可将48项行政许可审批事项全部办完"；省商务厅审批办实行"一级制"办结和A、B角制，通过压缩审批层次的方式将即办件量由10%提升至70%；省工商局审批办实行"注册官"制，大幅提高了审批效率。
开展集中审批服务，使行政审批工作更加规范有序，办事更加透明，效率显著提高，为投资者和办事群众提供了优质、高效、廉洁的"一站式"服务，较好地优化了海南的投资环境。
