不服行政复议的诉讼和裁决维持率要达90%以上
重大行政复议案件报备率要达到90%以上
重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%；规范性文件公开率达到100%；行政复议申请受理率达到100%；行政执法人员培训率达到100%……这些数字出自近日出台的《安徽省依法行政和法治政府建设规划纲要(2011-2015)》(以下简称《规划纲要》)。
未来5年,安徽省致力于科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民不变。由此,“不断提高政府公信力和执行力”,“营造良好的法治环境”变得更为迫切。在《规划纲要》中,安徽明确承诺要“确保按时完成国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出的10年建设法治政府的各项目标任务”,这意味着在目前剩下的3年里,安徽推进依法行政,加快法治政府建设进程,将毫不轻松。
《规划纲要》明确了安徽未来5年依法行政和法治政府建设的追求目标:政府职能转变更加到位,社会管理创新更有成效,行政决策更加科学民主,政府立法质量进一步提高,行政执法行为更加严格规范,防范、化解社会矛盾的能力和水平得到提升,行政监督得到加强,依法行政的观念和意识更加牢固。这无疑也是摆在面前的8大挑战,《规划纲要》就此强调了一些具体要求。
未经风险评估不得决策
独断、拍脑袋、扑朔迷离的行政决策,老百姓是不接受的。
就完善行政决策,《规划纲要》明确,各级政府要建立健全行政决策规则和制度,科学、合理地界定政府及部门的行政决策权,明确重大行政决策范围。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。
同时,要建立公众参与决策的机制,积极探索建立行政决策事项发布和公众意见收集统一平台。建立健全行政决策纠错机制,完善行政决策跟踪反馈和责任追究制度。
凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。要把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。决策的公众参与、专家论证成为常态,重大决策事项风险评估和合法性审查率达到100%。
扩大网络问政覆盖面
就加强行政执法,《规划纲要》要求,加强对行政执法体制的研究和探索,力争在规范行政执法范围、创新行政执法模式、推进行政执法重心下移、减少行政执法层级上有新的突破；健全行政执法程序和行政执法调查规则,完善权利告知程序和听证制度；创新行政执法方式和手段,加强行政执法信息化建设,提高行政执法效率和规范化水平等。
近3年,安徽省力求完善全省行政执法行为规范,制定《安徽省行政执法人员资格管理办法》,建立并启用全省行政执法人员信息管理系统和行政执法人员资格考试试题库系统。经常性地组织开展对各级行政机关行政处罚实施工作情况的监督检查活动。
《规划纲要》同时提出,拓宽监督渠道,为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。积极发挥新闻舆论监督作用,扩大网络问政的覆盖面。加大行政问责力度,全面落实行政执法责任制和行政责任追究制。
网络问政的扩大,可谓顺势而为。网络民意、网络监督已成为影响巨大的社会力量。
提高行政复议公信力
在创新防范和化解社会矛盾机制方面,《规划纲要》明确应建立由市、县政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,形成多元化的防范和化解社会矛盾工作体系。
解决行政争议救济制度不可或缺。《规划纲要》要求严格执行行政赔偿和补偿制度,行政赔偿和补偿费用纳入财政预算予以保障。
《规划纲要》提出进一步畅通行政复议渠道,切实提高行政复议的社会公信力。并具体规定了三个数字:符合法定条件的行政复议申请受理率达到100%；不服行政复议决定的诉讼和裁决维持率达到90%以上；重大行政复议案件报备率达90%以上。
达到这些要求,或将推动行政复议甩掉被扣上的“官官相护”、“维持会”等帽子。安徽还规定各级行政复议机构要加强与人事、监察部门的联系与沟通,形成查处和责任追究的合力。
