聚焦八国预算公开:透明即是公信力

  编者按:2009年,广州市踏出了网上公开财政预算的第一步,力求冲破预算不予公开的坚冰,为我国政府财政信息公开“探路”。当然,广州只是我国努力试图让账本更透明的一个“缩影”,放眼全球,其他国家也同样致力于政府财政信息的公开透明工作。在国外,特别注重财政预算管理,力求把纳税人的钱花得透明和合理。

  国脉电子政务网特别企划政府预算公开样本之“他山之石”,总结了美国、南非、加拿大、巴西、澳大利亚、俄罗斯、新加坡、英国等国财政预算公开透明的相关举措。

聚焦八国预算公开:透明即是公信力

  美国:提供预算报告网上查询和下载

  在电子政务做得比较成熟的国家,公民查阅政府财政预算已是稀松平常的事。在美国,从联邦政府到州政府、再到下一级的地方政府,其预算报告都可以在网站上进行下载。即使是完全不具备相关知识的人,也能便捷地查询政府预算情况。

  由于财政预算与美国纳税人、也是选民的利益密切相关,因此,预算案是否合理、透明,也就成为其能否赢得民意的重要前提。由此,美国各个政府部门的财政预算案都统统详细上网,都能在管理和预算办公室的网页上查到和下载。

  2009年5月,媒体揭发美国国会议员及其助手用纳税人的钱搞“公款消费”,引起很大反响。7月6日,为防止公款消费,美国参议院计划步众议院后尘,在互联网上公示包括工作人员工资、差旅费和办公费在内的参议院开支。众议院已于6月份开始在网上公示开支。国会两院还将把有关网上公示开支的条款写入正在审议中的国会开支法案,以法律形式固定下来。同年7月1日,美国白宫网站在奥巴马总统承诺的公开、透明政策的号召下,公布了487名白宫职员详细的职务和薪资单。【详细】

  南非:财政预算系统被评为世界最透明

  南非财政部部长普拉温?戈尔丹2月24日公布了南非政府2011财年财政预算草案,加大了对国家基础设施建设、卫生尤其是艾滋病防治工作等领域的投入。据了解,1997年,南非通过《政府间财政关系法案》,帮助中央和地方政府加强预算合作。1998年,南非制定“中期财政开支框架”。政府需要在预算制定前期发布《中期预算政策声明》,还要向国会提交未来的三年的预算计划。1999年,南非通过了《公共资金管理法案》。它对政府预算的透明度提出了严格要求。根据这一法案,政府必须定期报告预算情况,并按照法案规定及时公开预算内容。之后,南非国会再度立法,进一步扩大了上述法案的覆盖范围,将省级政府也纳入其中。2001年,南非民间组织开始发布年度《人民的预算》,在消灭贫困等领域给政府预算提出建议。

  国际预算合作项目的2010年公开预算调查结果显示,南非政府的财政预算系统是世界上最透明的预算系统。该组织说道:“如果一个国家的公众能够清清楚楚的知道政府拿他们的税收都做了什么,那么这种公开财政系统就会为造福一个自由公正的国度造福。【详细】

  加拿大:政府网站设置预算案专用网页

  加拿大联邦政府网站为新预算案设立了专用网页,而预算案英语专用网页中的第一页除了英语之外,还包含了9份不同语文的新闻通告,可以通过点击下载。其中包括阿拉伯语、繁体中文、简体中文、法文、意大利文、波兰文、葡萄牙文、西班牙文以及乌克兰文。这些语言选项的名次是根据英语的第一个字母排列。令人惊讶的是,加拿大的官方语言法文也排列在内,而且根据第一个字母,被排列在第4位,排名位置还在繁、简体中文之后。

  而在预算案的法文网页上,也包含不同语言的选项,英语及其它8种语文的新闻通告也可以通过击点下载。这些不同语文的新闻通告采用了PDF格式,即使市民的计算机没有装设该语文,也可以轻松下载观看。不过,一些人数众多的少数族裔,比如是锡克、菲律宾等族裔的语文却没有包含在内。【详细】

  巴西:“参与式财政”便于民众监督

  巴西是最早实施参与式预算的国家。20世纪后期以来,“参与式财政”成为公民个人和不同群体、不同利益的代表直接参与地方和社区公共财政的开支和投资决策的一种方式。它包括公众直接参与财政预算的制定、决定财政开支和投资的方向、目标及其优先顺序、规定政府和官员的责任、监督财政开支过程及其效益等不同环节。其直接动因有两方面:一方面为了推进地方和基层的民主化治理,另一方面是为了加强财政管理,提高财政效益,实现财政资源的公平分配。

  参与式预算使政府的支出更加公开、透明,便于民众对预算执行监督,在一定程度上防治腐败。为加强预算收支管理,提高工作效率,财政部1987年建立了财政管理统一体系(计算机网络),这个体系连接并涵盖预算编制、税收、国库、银行账户、预算单位等涉及预算收支的所有环节,用于预算收支的增减变动和监控。

  澳大利亚:立法保障财政预算信息公开

  5月10日,澳大利亚联邦政府正式公布了2011至2012年度预算案。据悉,澳大利亚具有较为完善的政府信息公开与财政预算信息公开法律体系。1982年,制定了《信息自由法》作为信息公开方面的基本法律。1983年,澳大利亚第一届新工党政府开始了“新公共管理运动”改革,财政预算信息公开是这一改革运动的重要组成部分。政府更加强调财政预算信息的公开、透明,以加强财政问责,节约行政成本,提高行政效率。1998年出台了财政预算信息公开的基本法律《预算诚信章程法》,确立了合理财政的基本原则,实现了财政预算信息公开的制度化。根据《预算诚信章程》,澳大利亚财政部和国库部在每个预算年度向社会公众公布并向国会提交预算文件。这些文件包括:预算年度开始前的年度财政战略报告、预算年度开始前的年度经济和财政展望报告、预算年度开始后年终经济和财政展望报告与决算报告。【详细】

  俄罗斯:确立官员财产申报和公开制度

  1997年生效的《俄罗斯联邦政府法》规定了政府总理、副总理和各联邦部长每年向俄税务机关申报个人财产。2009年5月18日,俄罗斯总统梅德韦杰夫签署五项总统令,对俄罗斯官员财产申报问题作了详尽规定。这些总统令连同2009年初生效的《俄罗斯联邦反腐败法》构筑了俄罗斯官员财产申报和公开制度。

  2009年,俄罗斯总统梅德韦杰夫在主持召开反腐委员会会议上说:“总统应该每年都公布(个人财产收入),与所有其他政府官员一样。总统每年申报个人收入可以促进国家公务员执行反腐法律,特别是促使官员们申报个人收入。”继总统之后,俄总理普京在其个人网站上公布了自己和夫人柳德米拉去年的收入和财产状况。

  据俄法规定,政府总理、副总理、各部部长、议会首脑、司法审判系统领导、总统和政府办公厅负责人等各级官员都必须向税务机关如实申报自己和家庭成员的财产收入情况。 【详细】

  新加坡:高效透明的财政预算管理模式

  新加坡人期待已久的新财政年度预算案2月18日正式对外公布。新加坡在吸收西方发达国家财政预算管理成功经验的基础上,结合自身的政治经济体制和基本国情,经过不断实践和创新,形成了“高效、规范、透明和可持续”的公共财政预算管理模式。

  英国:建立专门网站公布财政数据

  早在2009年英国财政部就在社交网络twitter上注册了官方帐号@hmtreasury,并第一时间将财政动向在互联网上公布,内容涉及所有财政事务,政府花费也是其中重点。英国财政部等各大政府机关都已在网上公布财政数据,英国财政部每年也都会公布公共开支指南。其中包括详细的开支分项,以PDF格式或excel表格方式在互联网上公布。2010年10月20日,年度公共开支指南已经在网络上公布。通过互联网,任何人都可以查阅到相关材料。

  每个政府部门每年都要公布年度报告,其中包括详细的开支分项。英国49个政府部门一年发布近万条信息。为了便于公众理解和判断,英国政府专门建立了“数据英国”(data.gov.uk)网站,将公众关心的政府开支、财务报告等数据整理汇总并发布在互联网上,并对其中的热点议题和重要开支进行进一步阐释,并对公众意见进行反馈。【详细】

责任编辑:admin