在规范行政职权运行、持续破解“熟人经济”现象进程中，泉港区采取“制度加科技”的方式，建立行政综合电子监察平台，将相关制度规定设置在计算机程序内，有效促进权力运行监管由事后追究向全程监控转变、弹性督促向刚性约束转变、被动监督向预警防范转变，构筑勤政廉政建设的数字化“防火墙”，大大提高机关和干部队伍的制度执行力。
监管打通“最后一公里”
行政服务中心审批办理时间是否超限、行政处罚是否依法妥当、安置小区和市政工程监理等主要管理人员是否准时上岗签到……在泉港区行政综合电子监察中心，通过系统大屏幕，各地各职能部门制度落实情况一目了然。
近年来，该区大力推动行政事项网上办理，先后建成行政审批、农村集体“三资”计算机网络监管、公共资源交易管理、行政执法等业务系统并投入使用。“这些业务系统通过电脑程序来设置行政办事流程，有力促进行政审批、公共资源交易管理等行政行为的规范、高效运行。”该区效能办负责人郑明炎坦言，运行中也存在问题和不足，特别是各系统的操作和监管都由相关职能部门各自负责，相对独立分散，监察手段和效果有限。此外行政资源信息也不能充分共享，影响系统潜力深开发。“推行行政事项网上办理后，对部门规范用权和效能的全面有效监管，还差‘最后一公里’。”
为此，泉港去年投入110万元，对原有业务系统和信息资源进行整合提升，新增电子绩效评估系统，初步建成集监察数据采集、实时监控、预警纠错、统计分析、绩效评估、信息服务和投诉处理等功能于一体的行政综合电子监察平台，并建设覆盖全区的有关审批、公共资源交易、重点项目等场所的现场视频监控系统。该区对全区74个部门的职责、权限进行全面梳理、优化后，要求全部行政事项实行网上办理，纳入行政综合电子监察范围，使原本多部门分散监管模式变成一个平台综合监管。
“和传统‘人盯人’的监管办法不同，电子监察平台通过与各部门业务系统连接，能全程自动、实时采集行政权力运行过程的详细信息，做到如影随形。”郑明炎形象地将该平台比喻为“扫描仪”，能交出每一项行政权力运行的“明白账”，有效解决纪检监察工作与部门业务工作“两张皮”问题，实现监管从事后追究向事前、事中、事后的全程监管转变。
据悉，今年泉港还将继续开发政令督办、办事公开、财政监管、重点项目建设、勤廉风险预警防控等5个子系统，并完善区、镇、村三级电子监察网，达到全面监察管理的目标。
职权进入“阳光流水线”
前几天，刘某驾车运输机砖时，未采取密封、包扎、覆盖等措施，造成沿途“洒漏”。当地城管执法人员查获后，依法对其进行处理。这看似普通的一次执法，从路面执法人员立案、到处罚依据及金额直至局领导审批，每一环节均被真实地即时记录在行政综合电子监察平台上。
据专业人士介绍，该平台工作原理与企业的流水线相似，即将相关制度规定设置在计算机程序内，通过对流程节点与相应岗位人员的监督，及时发现处理不作为、乱作为、慢作为现象，确保职权运行规范化。该平台能根据不同情况自动给事项经办人发出手机短信进行提示或预警，一旦出现办理超时或违规操作，系统会给予黄牌或红牌警告，监察机关据此进行调查处理，并纳入绩效考评范围。
为做到“管理有标准、办理有流程、监督有指标”，泉港对74个部门583项职责、2893项权限进行梳理和规范分类，明确每项行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等要素，每项权限都有个唯一编号，同时编制74个部门的职权运行流程图和农村“三资”管理流程图，把职权运行过程细化到具体的岗位、时限和要求，形成集内部操作、外部流程、办事时限及人岗匹配等于一体的职责权限库。
该区将各部门行政职权事项相关信息全部“晒”到区政务网站上，提供信息服务和受理投诉。为杜绝随意更改数据背后的权力“寻租”现象，该平台设置留痕及附件锁定功能，自动保存节点相关信息，便于事后倒查取证，追究相关责任，遏制程序违法等情况的发生。
自该平台运行以来，监察到的行政审批事项提前办结率达99%，自动预警提示104件，发出红、黄牌73张，对3个单位、6人次进行效能惩戒。将信息技术程序规范、标准严密、客观公正等特性，移植到职权运行流程中，不仅能提高工作效率，更重要的是保证业务操作和制度执行刚性，防止“硬制度”被“软执行”。
人人都有“勤廉前哨站”
作为泉港构建勤政廉政风险评价预警防控体系的试点单位，去年该区交通局以思想道德、岗位职责、工作流程和规章制度为重点，从领导岗位、中层岗位和一般岗位三个层次逐一排查勤廉风险点，然后对单位、股室、岗位的职责权限进行全面梳理，明确工作流程和责任环节。在此基础上，依托区行政电子综合监察平台信息技术力量，收集分析各股室及工作人员勤廉信息，进行动态监测、科学评价，并生成勤廉风险综合评价指数进行实时预警。
据介绍，通过行政电子综合监察平台一段时间的运行监管，泉港纪检监察部门发现行政职权运行过程中，存在部分岗位职能设置不科学不明确、工作流程衔接不紧密等缺陷和漏洞，成为易诱发不勤政、不廉洁行为的“灰色地带”。为此，该区今年着手建立勤政廉政风险评价预警防控体系，将各单位及工作人员的党风廉政建设责任制考核、绩效考评、受举报、受查处及勤政廉政工作中受通报批评或表彰等情况全部录入行政电子综合监察平台，建立勤廉风险预警系统，进行动态监测、评价打分和实时预警。人人都有“勤廉前哨站”，变被动防控为主动防控，确保权力行使到哪里，风险防控措施就跟进到哪里。
“勤政廉政、预防腐败关键把好‘透明关’和‘规范关’。在制度设计中更多地增加科技含量，在制度运行中更多地借助科技手段，大大增强监督工作主动性和有效性，帮助我们更好地把好关口，最大限度减少腐败发生，做到防患于未然。”泉港区委常委、纪委书记陈守川说，更重要的是推动职能部门和工作人员依法按章办事，“只有办事透明、职权规范，群众才能满意，才能相信我们。”
