2002年3月，青岛市委、市政府印发青岛市第一个电子政务规划纲要，确立了建设网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”的电子政务发展目标。这一目标的核心是应用和服务的整合，体现了国际上广泛认可的电子政务高级阶段的特征——整合应用、无缝服务，符合世界电子政务发展趋势。根据世界电子政务的发展方向和趋势，“十二五”期间青岛市电子政务将继续朝着这一目标迈进。并围绕三大主题，推动六个转变：
三大主题：一是扩大统筹整合，基本解决部门分散建设信息化系统的问题；二是推进跨部门信息共享，基本建成政府监管和公共服务所需基础信息共享数据库；三是用信息技术推动服务型政府建设，基本形成网上政府公共服务体系。
六个转变：一是电子政务由技术创新服务中心向政务创新服务中心转变；二是电子政务理念由以政府为中心向以服务对象为中心转变；三是行政运转由以部门为中心向以流程为中心转变；四是信息资源由分散独享向集中共享转变；五是网上服务由粗放向精细转变；六是发展模式由单一集约化向复合集约化转变。
同时，提出“十二五”青岛电子政务的21个具体目标设想：
1、民生服务实现“一卡通”。在城镇和农村居民中普及“市民卡”，同时加载个人CA数字证书，全面推进基于市民卡的就业、社会保障、医疗卫生、教育、公安、民政、计划生育、保障性住房、住房公积金、老龄人口、残疾人、社区事务等民生领域电子政务服务，实现面向市民的公共服务“一卡通”。
2、企业服务实现“一证通”。在企业中普及CA数字证书，全面推进基于CA数字证书的企业网上登记注册、年检、办税、审批、申报、统计报表等各类政府网上服务，实现政府对企业的管理和服务一证通，形成可信的网络应用环境。
3、为市民、企业统一配发政府邮箱。依托“市民一卡通”和“企业一证通”工程，为每位市民、每个企业配发政府邮箱，政府及其各部门能够随时将信息和服务推送给市民和企业。
4、审批服务实现跨层级跨部门联办。充分发挥我市三级政务服务大厅和电子政务网络双重集中统一的优势，打破审批服务的部门、层级界限，按以服务对象为中心、以流程为主线的原则，全面推行横向联合办理、纵向联动办理，基本实现“一体化政府”的目标。
5、全面推行网上远程办理。在目前已全面实现审批业务网上内部流转的基础上，将其扩展到互联网，争取使70%以上的审批和办事服务实现网上直接受理和反馈，让网上审批名副其实，为企业和群众提供更多便利。
6、公众可随时随地以多种方式与政府沟通。采用信箱、访谈、博客、微博、论坛、即时通讯、短信、电话等多种技术，建立一站式“政府在线”平台，而且可通过计算机和手机等各种手持设备连接，形成方便、畅通、可控的公众参与和诉求表达渠道，接受市民咨询、求助、批评、建议、投诉等。
7、整合社会资源扩大网上公共服务。以一卡通、一证通、政府邮箱、网上审批、政府在线等政府服务为基础，吸引各种社会服务资源，打造集电子政务、电子商务、社会服务于一体的网上“市民之家”和“企业之家”，形成城市服务综合体系。
