近几年,在四川省电子政务建设领导小组的统一部署和省信息办的大力支持下,四川档案局按照省委、省政府和国家档案局的部署、指导,提出了围绕全省电子政务建设,推进档案信息化建设的工作思路,在电子文档管理、档案资源网、公共数据库的建设、档案信息化成果应用、档案信息化人才建设等工作上进行了有益的探索,取得了一定的成绩。现将我们的工作汇报如下:
一、抓住机遇提高认识理清档案信息化思路
当前,我国信息化发展战略的提出,电子政务的推进,为我国档案事业发展提供了难得的战略发展机遇期。加强档案信息化建设是档案事业适应时代和社会发展的必然选择,是加速档案管理现代化的客观要求,是提高档案服务水平的必由之路,势在必行。对此,我们的认识是:
1、实施电子政务是全球社会发展的大势所趋,档案资源是电子政务不可缺少的重要内容。
实施电子政务是全球社会发展的大势所趋,也是贯彻中央以信息化带动工业化发展战略的重要行动;是体现“三个代表”的重要思想的表现;是落实依法行政的重要举措;是中国入世后政府工作的重要步骤。
档案资源是人类社会发展的历史记录,是国家的一种原生的、独有的、不可替代的信息资源,是电子政务建设不可缺少的重要公共信息资源;档案信息化建设是电子政务建设的重要组成部分;政务信息的公开、大量电子文件的产生;政府部门依法行政、科学民主决策,大力开发档案信息资源,服务社会和各级政府,对于我国“三个文明”建设意义重大。对此,我们认为应把档案信息化建设放在国家电子政务建设的大环境、依法行政、政务公开大局中去思考、去规划,才能使档案信息化建设、档案资源的开发应用真正成为电子政务的重要组成部分。
2、认真贯彻国家档案局《全国档案信息化建设实施纲要》,学习各市省的先进经验,明确了档案信息化建设的方向、任务和具体的作法。
早在2000年12月召开的全国档案工作会议上,中共中央办公厅主任王刚同志就明确提出了大力加强档案信息化建设的任务。国家档案局局长毛福民2002年12月在全国档案局长馆长会议上提出把信息化作为档案基础业务建设的重点内容,要求加强对机关电子公文归档、电子档案管理的监督和指导工作,加速档案工作信息网建设,加快馆藏档案的目录数据库和必要的全文数据库建设进程。国家档案局制定的《全国档案事业发展“十五”计划》把档案信息化建设作为一项战略任务确定下来。2002年3月国家档案局制发了《全国档案信息化建设实施纲要》,我局组织认真学习领会,明确了档案信息化建设的方向和任务。
以后,我局先后派员参加国家档案局以及全国档案标准化委员会、国家档案局技术部先后在深圳、青岛、上海等地召开档案信息化建设的试点和现场会,(通过标准和科研项目的立项,整合全国档案科研力量,有效地发挥了高校、科研单位、档案行政管理部门和软件开发公司的作用,)一大批有关档案信息化的标准规范的出台贯标和项目研发的示范,为地方档案信息化建设起到了积极的典型示范作用,为我省档案信息化建设提供了积极的借鉴和启迪。
3、围绕省委、省政府及相关部门的中心工作,把档案信息化工作列入议事日程。
2002年12月30日中共四川省省委、省政府制定了《关于加快建设西部文化强省的若干意见》(川委发[2002]34号),强调要依托四川党政网,把电子政务建设作为四川省信息化工作的重点,要充分利用已有的网络基础和信息资源,加快信息资源的开发和利用,实现资源共享。
四川省党政网领导小组又明确提出:全省信息资源建设立足于抓全局性、战略性的重要数据库建设,一是做好人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库等4个基础数据库的建设;二是抓好省情数据库、文件资源数据库、政策法规数据库、农业及农村发展数据库、就业数据库等基础数据库建设。为此,我们加强与省委办、省政府办信息主管部门的汇报与联系,争取把档案信息化建设、电子文档管理、公共数据库与现行文件中心建设列入日程。
四川党政网建设领导小组于2003-2005年的《四川电子政务网建设工作要点》,都明确部署多项与档案信息化建设密切相关的工作任务。为档案信息化的开展提供了良好的发展的政策环境。
4、四川丰富独特的档案资源和电子文档管理的现状为四川电子政务的实施和档案信息化建设提供了丰富的资源。
随着四川全省电子政务建设发展、信息技术的广泛应用、办公自动化、文档双轨制的推行、加快了文档一体化管理进程;电子文档以惊人的速度在产生和积累;电子文档的管理与保护、开发给电子政务建设与档案信息化建设提出了严峻挑战和难得的发展机遇;四川各级综合档案馆保存各级各类档案1200万卷;传统的档案工作方式和技术手段已不适应时代发展要求。
为此,要实现档案事业的可持续发展,必须提高认识,把握大局,抓住机遇,把全省档案信息化建设纳入全省电子政务建设去规划部署,积极采用现代信息技术,推进全省档案信息化建设的跨越式发展。按照四川省党政网领导小组的统一规划,国家档案局的要求,我局确立了依托四川省电子政务的建设,推进全省档案信息化建设的发展思路。
二、采取有力措施积极推进全省档案信息化建设
1、积极争取各级领导和部门支持,制发规范性文件,将全省档案信息化建设工作列入工作日程和计划。
2003年中共四川省委办公厅、四川省政府办公厅、四川党政网建设领导小组发文指定《四川省电子公文归档管理软件》为电子政务网唯一的公文归档软件进行推广使用;四川省党政网建设领导小组办公室与省档案局制发了《四川省电子文件归档与管理暂行规定》,在四川省党政网建设领导小组制发的《四川省公文网上交换管理暂行办法》、《四川省党政网建设2003年工作要点》、中共四川省委保密委员会制发的《关于加强四川省电子公文交换保密管理工作的意见》等文件都明确了部署电子文档管理任务;在馆藏档案数字化处理工作上,2003年9月1日四川省技术监督局发布了DB51/T381-2003《文书档案著录细则与机读目录数据交换格式》,统一了全省文书档案著录细则与机读目录数据交换格式标准,规范了各地档案数据著录工作。2005年4月我局制发了《纸质档案数字化标准规范》(试行)。为档案馆数字化工作的开展起到了标准引路的作用。
2004年四川省省政府第28次常务会议专题研究、部署全省档案工作任务,会上明确议定:“推进档案信息化建设,该项工作要纳入我省信息化建设的总体规划,与党政网、电子政务等建设相结合,统一规划,分期实施,避免重复建设。所需设备和经费报信息化领导小组研究决定。”2005年在张中伟省长政府工作报告中强调“要保护好利用好档案”。
四川省电子政务外网领导小组把四川省档案局作为信息化建设成员之一,明确了在电子政务中档案部门建立文件档案利用中心的任务;2005年省编委正式批准省档案局建立文件档案信息中心,增设2个处级职数。2005年省发改委立项为省档案局开发文件档案信息中心系统的经费40万。
2、坚持统筹规划,统一标准,部署全省档案信息化建设任务。
为落实省委、省府领导“统一规划,分期实施,避免重复建设。”要求和档案信息化任务,我局在2003年6月召开全省档案信息化工作会议,部署全省档案信息化建设的任务;2004年3月在攀枝花市召开全省档案信息化建设现场会,制发了《四川省档案信息化建设实施意见》,要求各地按照“统筹规划、统一标准,分级建设、安全保密原则”,依托电子政务建设,加快档案信息化基础设施建设、档案资源建设,把档案信息化建设纳入当地电子政务中予以落实;依托四川电子政务网和四川档案资源网,建立和完善全省档案信息网络,为各市州县档案信息化建设指明了方向,明确了任务和措施。
成都市、攀枝花市、绵阳市等市制定了全市档案信息化工作方案,成都市、攀枝花市、绵阳市市委、市政府已将其列入全市电子政务总体规划;成都市政府先期投入600万元,绵阳市投入20万启动档案信息化建设项目,添置设备,组建了局域网;攀枝花市把档案信息化列入市信息产业“十五”规划和“数字攀枝花”项目之中,明确规定了发展思路,工作重点和工作目标。近三年,每年财政投入的资金都在200万元以上。

